國務院日前印發(fā)《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。作為我國首個發(fā)展普惠金融的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，這一《規(guī)劃》確立了推進普惠金融發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，從普惠金融服務機構、產品創(chuàng)新、基礎設施、法律法規(guī)和教育宣傳等方面，提出系列政策措施和保障手段，對推進普惠金融實施、加強領導協(xié)調、試點示范工程等方面做出相關安排。
構建多層次服務供給體系
《規(guī)劃》提出，要健全多層次的金融服務供給體系，充分發(fā)揮傳統(tǒng)金融機構和新型業(yè)態(tài)的作用，積極引導各類普惠金融服務主體借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新金融產品，降低交易成本。
“目前，我國金融體系中缺少面向低端群體和市場的小微金融機構。”中國小額信貸聯(lián)盟秘書長白澄宇表示，金融市場是一個金字塔式的分層，大型金融機構雖然可以有效地為大企業(yè)提供服務，卻很難滿足金字塔最低端的特殊群體的多樣化需求。我國普惠金融體系的發(fā)展規(guī)劃，與整個金融體系的改革發(fā)展密切相關。針對低端市場，需要出現(xiàn)一些能夠貼近這部分人群的金融機構，才能有效地為他們服務。“因此，《規(guī)劃》提出了要健全多元化廣覆蓋的機構體系。”
談到如何構建這一體系，中國銀監(jiān)會相關負責人表示，構建多層次、廣覆蓋、有差異的普惠金融服務體系，需要充分調動發(fā)揮傳統(tǒng)和新型、大型和小型、線上和線下金融組織機構的積極性、能動性，引導各類型機構和組織結合自身特點，找準市場定位，完善機制建設，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成各類金融組織機構分工協(xié)作、互補競合、共生共榮的金融生態(tài)圈。
《規(guī)劃》從三方面作出部署，一是發(fā)揮各類銀行機構的作用，提出“鼓勵開發(fā)性政策性銀行以批發(fā)資金轉貸形式與其他銀行業(yè)金融機構合作，降低小微企業(yè)貸款成本。強化農業(yè)發(fā)展銀行政策性功能定位，加大對農業(yè)開發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農業(yè)農村基礎設施建設的貸款力度”等。二是規(guī)范發(fā)展各類新型機構，包括“拓寬小額貸款公司和典當行融資渠道，加快接入征信系統(tǒng)”“促進互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展”等。三是積極發(fā)揮保險公司保障優(yōu)勢，保持縣域內農業(yè)保險經(jīng)營主體的相對穩(wěn)定，引導保險機構持續(xù)加大對農村保險服務網(wǎng)點的資金、人力和技術投入。
配套體系將加快完善
此次《規(guī)劃》對普惠金融發(fā)展所需配套體系的完善提出多項舉措，包括推進農村支付環(huán)境建設，建立健全普惠金融信用信息體系，建立普惠金融統(tǒng)計體系等。
上述銀監(jiān)會相關負責人介紹，我國普惠金融發(fā)展還面臨諸多問題與挑戰(zhàn)：一是普惠金融服務不均衡，金融資源向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城市地區(qū)集中的特征明顯；二是普惠金融體系不健全，金融法律法規(guī)體系仍不完善，直接融資市場發(fā)展相對滯后，政策性金融機構功能未完全發(fā)揮，金融基礎設施建設有待加強；三是普惠金融的商業(yè)可持續(xù)性不顯著。
在中國人民大學小微金融研究中心理事會聯(lián)席主席貝多廣看來，著力推進金融基礎設施的建設是其中當務之急。“目前我們重點強調金融的基礎設施建設，在這方面，征信體系、法律法規(guī)體系、金融機構體系等是一個龐大的體系，從基礎到上層構成一個整體，然而當前普惠金融的基礎層面也比較薄弱，跟已經(jīng)成形的傳統(tǒng)金融有較大差距。”
白澄宇則表示，《規(guī)劃》更多強調金融服務的公平和機會的平等，是從公平的角度來完善金融體系，建議未來實施過程中還要兼顧效率和商業(yè)可持續(xù)性。
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