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　　2015年12月24日，廣西柳州市柳北區(qū)人民法院開庭審理了柳州市維特印刷機(jī)械制造有限公司訴《南國今報(bào)》及其所屬的廣西日報(bào)傳媒集團(tuán)侵害名譽(yù)權(quán)案，引起了廣西壯族自治區(qū)及柳州市多個(gè)部門的高度重視。

　　此案起因是《南國今報(bào)》在2015年6月刊發(fā)連續(xù)報(bào)道，披露柳州市維特印刷機(jī)械制造有限公司、精柔印刷包裝機(jī)械有限公司、精工印刷包裝有限公司(以下分別簡稱維特公司、精柔公司和精工公司，三家公司實(shí)為三塊牌子一套人馬，法定代表人皆為曹楊）涉嫌利用申請項(xiàng)目騙取國家財(cái)政補(bǔ)助資金。

　　目前，廣西和柳州的科技、財(cái)政和工信等多個(gè)部門正在就此開展調(diào)查。企業(yè)涉嫌騙補(bǔ)案暴露出科技項(xiàng)目管理，特別是項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收和資助資金管理等環(huán)節(jié)存在的諸多漏洞。

被曝騙補(bǔ)千萬元，企業(yè)起訴媒體

2015年6月，廣西媒體《南國今報(bào)》刊發(fā)連續(xù)報(bào)道稱，柳州市精柔公司、維特公司使用偽造的《驗(yàn)收報(bào)告》，申請十余個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)騙取國家上千萬元財(cái)政補(bǔ)助資金，其中包括5個(gè)柳州市科技局項(xiàng)目，3個(gè)廣西科技廳項(xiàng)目和兩個(gè)財(cái)政部項(xiàng)目。

報(bào)道說，從2002年至2010年，維特、精柔、精工3家公司在科技部、財(cái)政部、商務(wù)部，以及自治區(qū)、柳州市兩級工信委和科技部門獲得18個(gè)立項(xiàng)，除被自治區(qū)工信委叫停的“層疊式柔性版印刷制造及相關(guān)產(chǎn)品建設(shè)”項(xiàng)目沒有支付150萬元財(cái)政補(bǔ)助資金外，上述三家公司共獲得財(cái)政補(bǔ)助資金1438萬元，其中還包括含維特公司購買柳州市陽和工業(yè)園區(qū)54畝土地，獲得有關(guān)部門的財(cái)政補(bǔ)助資金487萬元。

廣西科技廳調(diào)查發(fā)現(xiàn)，曹楊實(shí)際控制的維特、精柔、精工三家公司承擔(dān)的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目“數(shù)控層疊式特種柔性印刷機(jī)”和廣西自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目“層疊式特種柔性高速印刷機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)開發(fā)”、“高速多色柔性版印刷機(jī)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范”的《驗(yàn)收報(bào)告》編號(hào)同為D06-WT0079，均系偽造；此外，這3個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收材料中的3份用戶意見證明材料系偽造。

因此，該廳決定撤銷兩個(gè)廣西區(qū)級科技項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)論，宣布驗(yàn)收證書無效，并責(zé)成涉事企業(yè)于2016年1月5日前全額退回財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)50萬元。因另外一個(gè)涉嫌驗(yàn)收材料造假的項(xiàng)目為國家科技計(jì)劃項(xiàng)目（涉及財(cái)政補(bǔ)助50萬元），因此該廳向科技部報(bào)告該項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)存在的問題，由科技部處理。

柳州市科技局也作出回應(yīng)，將上述5個(gè)被舉報(bào)的、由該局委托給維特等3家企業(yè)的項(xiàng)目中止，收回260萬元科技補(bǔ)助資金。此外，該局曾主管維特等3家公司承擔(dān)項(xiàng)目的承辦人、原柳州市科技局副科長鄧書偉因涉嫌玩忽職守罪，被柳北區(qū)檢察院依法刑事拘留，進(jìn)一步調(diào)查。

對此，維特等3家公司的法定代表人曹楊向記者表示：“我們公司沒有發(fā)生造假的事情，媒體對我們（騙取補(bǔ)助）的報(bào)道拿不出證據(jù)。”

今年12月，曹楊以公司名義將報(bào)道該事件的媒體以侵害名譽(yù)權(quán)訴至法院，要求公開道歉并賠償100萬元人民幣。12月24日，廣西柳北區(qū)法院認(rèn)為此案涉及國家秘密，有證據(jù)需當(dāng)庭質(zhì)證，決定不公開開庭審理此案。

當(dāng)天庭審結(jié)束后，曹楊向媒體表示，自己從2009年起便不再擔(dān)任柳州精工印刷包裝有限公司的法人。曹楊還表示，《南國今報(bào)》報(bào)道引述的舉報(bào)人系其公司前員工，因與公司發(fā)生矛盾，遂自己偽造了項(xiàng)目《檢驗(yàn)報(bào)告》向有關(guān)部門舉報(bào)。

事實(shí)上，柳州市科技局已基本認(rèn)定上述5個(gè)項(xiàng)目未完成，準(zhǔn)備撤銷項(xiàng)目，追回科技資金，但維特等三家公司堅(jiān)持這5個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完結(jié)，合同已經(jīng)履行。因此，從2015年12月下旬開始，柳州市科技局正邀請印刷行業(yè)專家、法律和財(cái)務(wù)顧問開展第三方調(diào)查。

　　但柳州市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，由于上述5個(gè)項(xiàng)目起止時(shí)間為2002～2006年，年代久遠(yuǎn)，取證困難，導(dǎo)致“調(diào)查成了一筆糊涂賬，很多當(dāng)事人都說不清楚，企業(yè)也不配合，檔案也很難查閱”。

假材料為何能輕易通過項(xiàng)目驗(yàn)收

廣西科技廳認(rèn)定，維特等三家公司承擔(dān)的“層疊式特種柔性高速印刷機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)開發(fā)”等3個(gè)項(xiàng)目在通過科技項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)使用的《驗(yàn)收報(bào)告》和用戶意見證明材料為偽造。

那么，這些偽造的假材料為何能夠輕易地通過科技項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收？

柳州市科技局發(fā)展計(jì)劃科科長金永平表示，科技項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)一般由項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人（一般是科技局各科室人員）組織專家組開展驗(yàn)收，而柳州市科技局當(dāng)時(shí)對接、管理維特等3家公司科技項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人正是此次被檢察機(jī)關(guān)拘留、調(diào)查的鄧書偉。

柳北區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局局長趙彥超表示，鄧書偉因涉嫌玩忽職守已被立案，目前正在進(jìn)一步偵查。

“按照現(xiàn)在的管理模式和手段，我們沒有辦法，或者說很難主動(dòng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目或者驗(yàn)收材料造假。”廣西科技廳發(fā)展計(jì)劃處調(diào)研員徐發(fā)農(nóng)表示，偽造的項(xiàng)目材料之所以能輕易通過驗(yàn)收，主要是因?yàn)榭萍柬?xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在實(shí)際操作和制度上的漏洞。

據(jù)他介紹，目前廣西科技廳所查實(shí)驗(yàn)收材料造假的3個(gè)項(xiàng)目采取的都是會(huì)議驗(yàn)收的方式，本應(yīng)組織專家前往現(xiàn)場檢測、查驗(yàn)，但由于科技部門的項(xiàng)目管理人員對不同專業(yè)領(lǐng)域了解有限，決定是否前往現(xiàn)場檢測、查驗(yàn)的并不是科技部門，而是負(fù)責(zé)驗(yàn)收的第三方專家。“專家認(rèn)為提供的材料夠了，一般就不用去現(xiàn)場查看、檢測了”。

項(xiàng)目實(shí)際驗(yàn)收過程中存在的漏洞，更多的源于制度規(guī)定上的模糊不清。

徐發(fā)農(nóng)表示，現(xiàn)有的項(xiàng)目管理制度中對項(xiàng)目現(xiàn)場查驗(yàn)并沒有明確詳細(xì)的規(guī)定。“只要求‘項(xiàng)目需要進(jìn)行產(chǎn)品現(xiàn)場檢驗(yàn)、測定的，要到現(xiàn)場去檢驗(yàn)’，但沒有說清楚什么情況下要去，只有這一句話，講得很籠統(tǒng)”。

項(xiàng)目管理制度上的語焉不詳，給實(shí)際的項(xiàng)目管理帶來了很多疑惑和漏洞，前往現(xiàn)場查驗(yàn)、測定的要求往往也變成了一紙空文。

柳州市科技局辦公室主任楊吉奎表示，在很多時(shí)候只要企業(yè)提供了設(shè)備購買票據(jù)、產(chǎn)品銷售記錄、用戶意見書等證明材料，并且附有質(zhì)量監(jiān)督檢測部門出具的《檢驗(yàn)報(bào)告》等認(rèn)證材料，參與項(xiàng)目驗(yàn)收審議的專家往往就不會(huì)到現(xiàn)場查看、測試。

此外，廣西科技廳在開展調(diào)查后還發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目驗(yàn)收管理制度存在一些漏洞：一是《廣西科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理暫行辦法》沒有明確要求提供證明性材料的原件；二是沒有建立關(guān)聯(lián)性審查制度。

徐發(fā)農(nóng)解釋，有些產(chǎn)品或項(xiàng)目在驗(yàn)收時(shí)需要檢測，應(yīng)當(dāng)提供檢測報(bào)告。但既有的項(xiàng)目管理規(guī)定中沒說明要提交原件還是復(fù)印件，有的企業(yè)就可能利用這個(gè)漏洞，提交證明材料的復(fù)印件。而在復(fù)印件上篡改、造假，操作簡單，成本很低，一般難以發(fā)現(xiàn)。

在對驗(yàn)收材料重新調(diào)查后，廣西科技廳才發(fā)現(xiàn)，涉及該廳的3個(gè)項(xiàng)目所提交的驗(yàn)收材料中，用戶意見書大多為偽造的復(fù)印件。“只是把落款日期的年份，一些關(guān)鍵指標(biāo)和數(shù)據(jù)做了一些改動(dòng)，里面文字性的東西基本沒有改動(dòng)，基本都是一個(gè)模板出來的”。

此外，未開展不同項(xiàng)目之間的材料比對和關(guān)聯(lián)性調(diào)查，也是制度和政策上的漏洞之一。

“這就相當(dāng)于填報(bào)高中和填報(bào)大學(xué)志愿時(shí)，要核查你提交的材料是不是一樣、有沒有抄襲。”徐發(fā)農(nóng)用這個(gè)比喻來強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)性調(diào)查的重要性。他提示，如果一個(gè)企業(yè)或單位同時(shí)承擔(dān)了多個(gè)科技項(xiàng)目，或者提交了多個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收材料，關(guān)聯(lián)性調(diào)查就顯得尤為重要。

　　據(jù)他透露，由于此次事件中涉及的十多個(gè)項(xiàng)目在不同時(shí)間申請、立項(xiàng)和驗(yàn)收，而且均由不同專家組驗(yàn)收，專家組也沒有進(jìn)行關(guān)聯(lián)性審查，因此造假的驗(yàn)收材料通過項(xiàng)目驗(yàn)收就有了更大的空間。

“重事前預(yù)算審批，輕事中事后監(jiān)督檢查”

造假材料輕易通過項(xiàng)目驗(yàn)收，間接說明了政府資助的科技項(xiàng)目在事中事后的監(jiān)督檢查薄弱。

在科技局工作一段時(shí)間后，楊吉奎發(fā)現(xiàn)一個(gè)頗為奇怪的現(xiàn)象：在科技項(xiàng)目征集、申報(bào)、立項(xiàng)時(shí)，企業(yè)特別積極，各種證件材料提前好幾天就準(zhǔn)備好；在項(xiàng)目中期檢查時(shí)熱情度大減，有時(shí)還以某些理由不配合中期檢查；在項(xiàng)目驗(yàn)收或結(jié)題時(shí)不配合，如果項(xiàng)目未按約定完成想要追回科技補(bǔ)助資金，“往往不會(huì)理我們”。

有著類似感受的不只楊吉奎一人，也不只科技局一個(gè)部門。

據(jù)了解，曹楊實(shí)際控制的精柔公司曾承擔(dān)了柳州市工信委的“彩色印刷紙手帕生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目”，項(xiàng)目計(jì)劃起止時(shí)間為2008年1月到2010年6月，柳州市工信委曾為此給精柔公司提供了80萬元的無償扶持資金。但實(shí)際上，該項(xiàng)目目前仍未竣工驗(yàn)收。

距離原本計(jì)劃的時(shí)間已經(jīng)過去5年多，為何這一項(xiàng)目仍未竣工驗(yàn)收？

柳州市工信委投資科負(fù)責(zé)人表示，這是因?yàn)樵擁?xiàng)目是政府無償扶持的技術(shù)改造項(xiàng)目，沒有與精柔公司簽訂合同，也就不需要向工信委承諾在什么時(shí)間內(nèi)完成。此外，驗(yàn)收流程規(guī)定，這類技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)該先由企業(yè)主動(dòng)提出驗(yàn)收申請，之后項(xiàng)目扶持方才能組織開展驗(yàn)收，但精柔公司在2010年后一直沒有主動(dòng)提出驗(yàn)收申請。

他還表示，目前柳州市工信委已經(jīng)開始著手對該項(xiàng)目開展驗(yàn)收的前期審計(jì)。

“實(shí)際上我們發(fā)現(xiàn)有很多企業(yè)在獲得了財(cái)政扶持資金后，沒有對項(xiàng)目驗(yàn)收提出申請。”該負(fù)責(zé)人表示，在2014年之前，對科技改造類項(xiàng)目，只是規(guī)定企業(yè)在項(xiàng)目竣工后應(yīng)及時(shí)申請項(xiàng)目驗(yàn)收，但并沒有給出明確時(shí)限，由此造成一部分企業(yè)的項(xiàng)目時(shí)間延長，甚至超出計(jì)劃時(shí)間很久也沒提交項(xiàng)目驗(yàn)收的申請。

“部分企業(yè)甚至?xí)X得，反正政府的扶持資金已經(jīng)拿到，我的項(xiàng)目建設(shè)完就可以了，會(huì)把項(xiàng)目驗(yàn)收這個(gè)環(huán)節(jié)給忘了。”該負(fù)責(zé)人擔(dān)心，如果不加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批后的監(jiān)管，以后這類問題還會(huì)層出不窮，之前遺留下的漏洞也無法彌補(bǔ)。

對此，廣西科技廳政策法規(guī)與監(jiān)督處處長陳盛文表示，多年來科技項(xiàng)目管理中確實(shí)存在著重事前預(yù)算立項(xiàng)、輕事中事后監(jiān)督檢查的情況。他提醒，項(xiàng)目立項(xiàng)審批后的監(jiān)管問題不是柳州或廣西獨(dú)有，全國大多數(shù)地方普遍存在類似問題。

事實(shí)上，政府資助項(xiàng)目的管理方式已在悄然變革。

2014年12月，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》提出，將建立統(tǒng)一的科技資助平臺(tái)，以及統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機(jī)制，對科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的績效評估通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方機(jī)構(gòu)開展，以此改變科研經(jīng)費(fèi)多頭管理、“九龍治水”的局面。

　　陳盛文認(rèn)為，科技項(xiàng)目的前期征集、申報(bào)、審批等環(huán)節(jié)委托給第三方機(jī)構(gòu)開展后，科技部門將更加側(cè)重項(xiàng)目的中期檢查和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)的監(jiān)督，以及項(xiàng)目整體的規(guī)劃和政策。“這些改變就是為了解決科技部門在科技項(xiàng)目管理中既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的問題。”

財(cái)政補(bǔ)助追回面臨尷尬

　　但是，科技項(xiàng)目管理方式的轉(zhuǎn)變并沒有帶來科技項(xiàng)目資金管理制度的改進(jìn)。科技項(xiàng)目如果失敗或未完成既定計(jì)劃，甚至存在項(xiàng)目造假或驗(yàn)收材料造假等情況，與之相配套的財(cái)政補(bǔ)助資金該如何管理？

　　2015年6月媒體報(bào)道后，柳州市科技局對維特等3家公司承擔(dān)的項(xiàng)目開展了初步調(diào)查，隨后宣布中止被舉報(bào)的5個(gè)本局科技項(xiàng)目，要求收回5個(gè)項(xiàng)目共計(jì)260萬元的科技補(bǔ)助資金。

　　但維特等3家公司回復(fù)柳州市科技局稱，上述5個(gè)柳州科技局項(xiàng)目已經(jīng)完成，對廣西科技廳認(rèn)定項(xiàng)目驗(yàn)收材料造假的意見不認(rèn)可，因此不退還科技補(bǔ)助資金。

　　柳州市商務(wù)委對外貿(mào)易科的負(fù)責(zé)人表示，維特公司承擔(dān)的“優(yōu)化結(jié)構(gòu)資金和出口創(chuàng)新產(chǎn)品”項(xiàng)目是商務(wù)部項(xiàng)目，由于維特公司沒能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目計(jì)劃，即沒有實(shí)現(xiàn)出口任務(wù)。

　　為此，廣西商務(wù)廳要求柳州市商務(wù)委向維特等3家公司收回36萬元，柳州市商務(wù)委多次口頭通知維特公司退回36萬元補(bǔ)助款，均遭到該公司法定代表人曹楊拒絕。

　　按照現(xiàn)行的科技資金管理制度和規(guī)定，無故不履行項(xiàng)目合同，隨意變更項(xiàng)目合同內(nèi)容，重復(fù)多次或拆分另行申報(bào)科技項(xiàng)目等情況下，視情節(jié)輕重可追回已撥付的財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。但在具體執(zhí)行中，這條規(guī)定往往顯得空泛，亟須更為細(xì)化的規(guī)定。

　　“制度上只是說要追回，但具體怎么追回，追回多少，沒有詳細(xì)規(guī)定，只有一句‘追回已撥付的財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)’，很蒼白也很無力。”楊吉奎表示，由于缺乏相配套的細(xì)化規(guī)定，導(dǎo)致如果企業(yè)沒有履行合同約定，甚至項(xiàng)目造假，科技部門要處罰也只能向企業(yè)下發(fā)一份沒有法律和行政效力的項(xiàng)目處罰決定書。

　　在認(rèn)定3個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收材料造假以后，廣西科技廳責(zé)成維特等企業(yè)于2016年1月5日前全額退回財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)50萬元。但截至記者發(fā)稿前，廣西科技廳仍未收到涉事企業(yè)的退款，該廳表示將通過司法程序追繳。

　　作為廣西科技廳對此事調(diào)查的全程參與者，徐發(fā)農(nóng)認(rèn)為對于失敗、造假或未按規(guī)定完成科技項(xiàng)目是否應(yīng)該收回相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助，應(yīng)該具體分析每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，更需要進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

　　事實(shí)上，科技項(xiàng)目本身比較容易失敗，因此也要容許企業(yè)在承擔(dān)科技項(xiàng)目時(shí)有“試錯(cuò)成本”，而且企業(yè)在開展科技項(xiàng)目時(shí)，往往也會(huì)投入設(shè)備、人力、資金等成本。“如果一個(gè)項(xiàng)目失敗了，就不允許這個(gè)企業(yè)繼續(xù)去報(bào)其他的項(xiàng)目，就要收回（財(cái)政補(bǔ)助）資金，那這個(gè)項(xiàng)目就永遠(yuǎn)做不起來，也會(huì)壓抑企業(yè)的創(chuàng)新積極性。”徐發(fā)農(nóng)說。

　　一邊是需要追回的財(cái)政補(bǔ)助資金，一邊是需要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，二者該如何平衡？

　　徐發(fā)農(nóng)和楊吉奎等人建議，目前很多科技項(xiàng)目的管理太過條塊化，相互區(qū)隔造成信息溝通不暢。因此，應(yīng)當(dāng)探索建立橫跨多個(gè)政府部門的科技項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，盡量匯集項(xiàng)目的申報(bào)、驗(yàn)收、人員、資金使用等信息，并為多部門聯(lián)合使用，以便于項(xiàng)目全程監(jiān)管，并開展關(guān)聯(lián)性調(diào)查，避免重復(fù)立項(xiàng)。

　　在陳盛文看來，對重大科技項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員開展專門的科技項(xiàng)目管理培訓(xùn)也很重要。他認(rèn)為，開展這樣的培訓(xùn)能讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人樹立負(fù)責(zé)意識(shí)，避免經(jīng)費(fèi)管理紊亂、項(xiàng)目或者項(xiàng)目材料造假等情況。

　　他們認(rèn)為，除了進(jìn)一步明確、細(xì)化科技項(xiàng)目資金管理辦法以外，還需要建立科技項(xiàng)目信用體系，明確承擔(dān)科技項(xiàng)目的企業(yè)需要付出的信用代價(jià)，并將這一信用體系直接與以后的科技項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)掛鉤，之后可以逐步擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工業(yè)等其他政府資助類項(xiàng)目的管理。

　　“但從全國來說，這個(gè)體系的建立和推進(jìn)會(huì)很慢，因?yàn)樯婕暗膬?nèi)容太多，還有很多路要走。”徐發(fā)農(nóng)說。

　　本報(bào)南寧1月12日電

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