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廖木興/制圖

有學(xué)者直言“未婚媽媽別開心得太早”,如果其中一方生育過一個(gè)或多個(gè)孩子,另一方不可能被免除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

去年夏天,女星境外“凍卵”事件曾引起公眾對(duì)女性生育權(quán)的一番討論。上周,廣東省率先完成了計(jì)劃生育條例修訂,其中一項(xiàng)規(guī)定,未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女的,不再需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這使得未婚生育權(quán)議題又重回了公眾視野。

有單身白領(lǐng)看到新規(guī)后隨即向新快報(bào)記者表示,似乎看到了不結(jié)婚就能生育孩子的希望,感到十分興奮。新快報(bào)記者近日調(diào)查了解到,新政為未婚生育一胎免去了一筆不菲的“罰金”,但按照該條例,未婚生子仍屬違規(guī)行為。另外,當(dāng)前法規(guī)禁止未婚人士通過人工輔助生殖技術(shù)懷孕,單身女性想要“借精”生子需要掂量掂量了。

新快報(bào)記者 黎楚君 黎秋玲 陳海生

東莞未婚媽媽 六年不敢直面計(jì)生辦

故事

去年9月,凡安(化名)7歲的兒子終于讀上了東莞的公立小學(xué)。因?yàn)槭俏椿樯潞⒆?凡安在孩子出生之后一直躲避與計(jì)生系統(tǒng)接觸。若非孩子上小學(xué)急需解決戶口問題,她還沒有勇氣站出來爭取孩子的權(quán)利。“抗?fàn)?rdquo;之后,孩子終于告別“黑戶”順利上學(xué)。而她,仍拖欠著5.6萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),這筆“罰款”對(duì)這位獨(dú)力撫養(yǎng)幼兒的母親來說,是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

今年40歲的凡安和孩子一起,努力并安穩(wěn)地生活。沒有多少人知道,她是一個(gè)未婚媽媽。目前,她在居住的小區(qū)里經(jīng)營著服裝生意,閑暇時(shí)間還兼職做保險(xiǎn)。對(duì)于凡安來說,孩子的出現(xiàn),是一場“意外”,但她沒有拒絕上天賜予的這份“禮物”。2008年,凡安和男友分手后,發(fā)現(xiàn)自己懷上了孩子。那時(shí),她與前男友已經(jīng)失去了聯(lián)系。她告訴記者,基于個(gè)人體質(zhì)和年齡的原因,醫(yī)生建議她最好保留孩子。“那時(shí)我已經(jīng)33歲,醫(yī)生說年紀(jì)越大對(duì)孩子越不利。”最后,她頂著各方壓力,決定生下孩子。

同年10月,孩子在粵北老家出生,與醫(yī)院解釋溝通后,凡安拿到了孩子的出生證,出生證上只有母親一方的信息。“因?yàn)椴欢?不懂得程序怎么走,總以為見不得光,一直不敢公開咨詢上戶口的事情。”凡安到處打聽,都說沒有辦法上戶口,她為此曾想過假結(jié)婚、借用親戚名義等方法為孩子上戶口,都因各種顧慮而放棄。

孩子隨凡安回到東莞生活了6年,上了私立的幼兒園。但孩子到了上小學(xué)的年紀(jì),凡安不得不直面孩子“入戶”的問題。“我?guī)ッ嬖嚵怂搅⑿W(xué),學(xué)校也要求提供戶口。”2014年4月,她終于出現(xiàn)在了轄區(qū)計(jì)生辦。“之前都是通過打電話咨詢,這一次我是鼓足勇氣豁出去了。”她說。與計(jì)生辦首次“正面交鋒”,凡安被告知必須繳納十多萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),才能獲得計(jì)生證明去為孩子辦理入戶,而且未必能入戶成功。“第一我確實(shí)沒有能力交這筆錢,第二他們也說交了錢拿來證明也不一定能入戶”,凡安一時(shí)手足無措,而且計(jì)生辦工作人員并不相信她聯(lián)系不到孩子的父親,這讓她覺得計(jì)生辦“不近人情”。

后經(jīng)朋友提醒,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納不能與孩子入戶捆綁,凡安嘗試直接到公安部門提出辦理的戶口的申請(qǐng)。沒想到,得到的是一長串的材料清單,列明她需要提供計(jì)生辦出具的《計(jì)劃生育證明》、孩子父母的身份證原件及復(fù)印件、孩子父母戶口本原件及復(fù)印件、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)罰款單等十余種文件,公安部門才會(huì)受理她的入戶申請(qǐng)。

因?yàn)闊o法聯(lián)系到孩子父親,也因?yàn)闊o力支付“巨額”社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),凡安仍然沒有看到“入戶”的希望。2014年6月,她請(qǐng)律師向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟,請(qǐng)求法院確認(rèn)公安機(jī)關(guān)在她申請(qǐng)為兒子上戶口時(shí)要求提供《計(jì)劃生育證明》、《計(jì)劃生育服務(wù)證》、《罰款單》和《結(jié)婚證》等屬行政行為違法,并請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)依法為孩子上戶口。法院未正式受理立案,但此舉引來了媒體關(guān)注。

凡安告訴記者,此后在法官的協(xié)調(diào)下,她和律師同意撤訴,公安機(jī)關(guān)承諾為她的孩子上戶口。2014年底,孩子終于告別了“黑戶”身份。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)方面,計(jì)生部門經(jīng)過調(diào)查知道凡安確實(shí)獨(dú)力撫養(yǎng)孩子,而且確認(rèn)是第一胎,同意把“罰款金額”降低到五萬多元。但這筆錢,凡安至今仍未繳納。她一直不明白,自己只生育了一個(gè)孩子,為什么需要交“超生”的“罰款”。

新政

未婚生育第一胎 不再征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

凡安的疑惑其實(shí)有理有據(jù)。2015年12月27日,十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定,修改后的人口與計(jì)劃生育法于2016年1月1日起正式施行。至此,延續(xù)了36年的獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié)。實(shí)際上,《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》修改前后,都有規(guī)定 “公民有生育的權(quán)利,也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。另外,《婚姻法》第25條也規(guī)定:“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利,任何人不得加以危害和歧視。”上述法律,一方面沒有否定未婚人士的生育權(quán),另一方面保護(hù)著非婚生子女的平等權(quán)。

但是,對(duì)未婚人士生育權(quán)的規(guī)定較為寬泛、模糊,忽略甚至明顯限制未婚人士生育權(quán)的法規(guī)和行政行為時(shí)有出現(xiàn)。比如,根據(jù)2014年3月27日通過并開始實(shí)施的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第四十八條,“未辦理結(jié)婚登記生育第二胎以上子女及有配偶又與他人生育的,按超生處理。” 同時(shí)第五十三條又規(guī)定,未辦理結(jié)婚登記生育第一個(gè)子女,六十日內(nèi)未補(bǔ)辦結(jié)婚登記的,按照上一年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民上年人均純收入額為基數(shù),征收二倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。也就是說,即使是未婚生育第一個(gè)子女,也要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

對(duì)此,今年1月1日開始施行的新版《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》做出了調(diào)整。2015年12月30日上午,廣東省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議第二次全體會(huì)議,表決全票通過了新修正的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》。新規(guī)減輕對(duì)未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責(zé)任,明確未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女的,不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),只督促補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

全國人大代表、廣東律師朱列玉接受新快報(bào)記者采訪時(shí)表示,生育權(quán)是基本人權(quán)的一個(gè)方面,未婚人士也擁有生育權(quán)利。“把‘超生’和未婚生育兩件不相關(guān)的事情扯在一起,本不合理。”因此,他認(rèn)為條例的修改體現(xiàn)出法律更加人性化。廣東國鼎律師事務(wù)所律師郭曉穎認(rèn)為,新規(guī)實(shí)際上是對(duì)比較突出的未婚生育問題的一種回應(yīng),進(jìn)行了適當(dāng)?shù)睦嫫胶?客觀上也確實(shí)有利于維護(hù)單身女性的生育權(quán)。但總體上,法規(guī)對(duì)未婚生育的行為并不提倡。

專家解讀

未婚生育堅(jiān)持不結(jié)婚登記仍屬違規(guī)

既然未婚生育第一胎不用再繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),是不是意味著單身人士擁有了生育一個(gè)孩子的權(quán)利?事實(shí)未必如此。

新修訂的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定:未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女,責(zé)令補(bǔ)辦結(jié)婚登記。廣州市人大代表、市社科院哲文所所長曾德雄強(qiáng)調(diào),生育權(quán)是基本人權(quán)的一個(gè)重要內(nèi)容,取消未婚人士生育第一胎的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),更加接近了生育自由原則。然而,新規(guī)仍然要求生育者“補(bǔ)辦結(jié)婚登記”,他認(rèn)為從法理角度“毫無道理”。全國知名律師吳有水也表示,我囯法律規(guī)定,婚姻自由,即公民有結(jié)婚的自由,也有不結(jié)婚的自由,包括有和誰結(jié)婚的自由。所謂的責(zé)令辦理結(jié)婚登記,事實(shí)上就是干涉婚姻自由。

全國人大代表、廣東律師朱列玉表示,如果生育者堅(jiān)持不辦理結(jié)婚登記,屬于違反行政性規(guī)定。只是因?yàn)闂l例除“責(zé)令補(bǔ)辦結(jié)婚登記”外沒有明確其他處罰措施,所以一般責(zé)令沒有執(zhí)行,“也就算了”。朱列玉認(rèn)為,這個(gè)巧妙的行文,實(shí)際上是以思想教育等方式取代了以往的強(qiáng)制性罰款措施。廣東國鼎律師事務(wù)所律師郭曉穎也認(rèn)為,從字面上理解,補(bǔ)辦結(jié)婚登記是法規(guī)賦予未婚生育男女雙方的義務(wù),堅(jiān)持不補(bǔ)辦結(jié)婚登記,確實(shí)有違法規(guī)精神。

中國青年政治學(xué)院法律系副教授、法律學(xué)者楊支柱更是直言:“未婚媽媽別開心得太早。”在他看來,在現(xiàn)行計(jì)生政策的邏輯之下,“未辦理結(jié)婚登記生育第一胎”,指代的對(duì)象是未婚且之前沒有生育過子女的男女雙方。而如果其中一方生育過一個(gè)或多個(gè)孩子,另一方就不可能被免除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。他還指出,在一般情況下,如果不交代孩子的父親信息,母親一方為孩子上戶,會(huì)遇到困難。

政策利好

入戶與計(jì)生逐漸脫鉤

未婚人士的生育權(quán)沒有受到保護(hù),最直接的體現(xiàn)是非婚生孩子的個(gè)人權(quán)利受到侵害。1988年印發(fā)的《公安部、國家計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》就有規(guī)定:對(duì)未辦理獨(dú)生子女證、沒有施行節(jié)育手術(shù)、超計(jì)劃生育嬰兒的人,以及早婚、非婚生育嬰兒的人,應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育直至進(jìn)行行政和經(jīng)濟(jì)處罰,但對(duì)嬰兒都應(yīng)當(dāng)給予落戶。此后,各級(jí)部門也多番明令禁止入戶與計(jì)生掛鉤的行為,但各地執(zhí)行的情況不一。

廣州市蘿崗居民如小姐2009年未婚生下孩子并拿到了出生證,只是因?yàn)楣ぷ骱蛻艨诘脑?她和男友到2010年11月才拿了結(jié)婚證。孩子3歲多需要上幼兒時(shí),如小姐因擔(dān)心兒子沒入戶上不了學(xué),去幫兒子入戶。但因?yàn)槭俏椿樯?她按照行政部門的要求,向居委繳納了上萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),并且做了親子鑒定,才順利入戶。

可喜的是,去年廣東省戶籍改革獲得重要進(jìn)展,入戶與計(jì)生逐漸脫鉤。2015年7月,廣東省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生小孩戶口登記管理工作的通知》。文件規(guī)定,全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)在辦理新生嬰兒戶口登記手續(xù)時(shí),要進(jìn)一步簡化手續(xù),憑出生小孩的《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母(或監(jiān)護(hù)人)的居民身份證(或軍官證)、結(jié)婚證及居民戶口簿辦理,不得將持有計(jì)劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理出生入戶的前置條件。單親家庭不能出具《結(jié)婚證》的,憑出生小孩的《出生醫(yī)學(xué)證明》或親子關(guān)系醫(yī)學(xué)鑒定、母親(或父親)的居民身份證及居民戶口簿辦理戶口登記。此后,廣東各地逐漸取消入戶前的計(jì)生證明審查,這為已婚或未婚生子女入戶掃除了一大障礙。

不過,在現(xiàn)行的計(jì)生政策下,生孩子必須持有“準(zhǔn)生證”或“計(jì)劃生育服務(wù)證”,而獲得準(zhǔn)生證的一個(gè)前提就是要有結(jié)婚證。在此背景下,非婚生育難以獲得婦女懷孕、生育和哺乳期間的特殊勞動(dòng)保護(hù)和補(bǔ)償。

實(shí)踐困難

單身女性不能接受 輔助生殖手術(shù)

隨著都市人生活方式的改變,越來越多的單身族有“不婚”的打算。其中,有不少女性希望能獨(dú)力養(yǎng)育自己的孩子。在廣州市天河區(qū)上班的白領(lǐng)劉小姐是其中一位。她告訴新快報(bào)記者,早在少女時(shí)代,自己就萌生出不結(jié)婚但要養(yǎng)育一個(gè)孩子的想法。因?yàn)橐姷讲簧倌信楹笊畈⒉挥淇?她對(duì)婚姻沒有憧憬,但長期一個(gè)人會(huì)感覺孤單,所以想要一個(gè)孩子。“領(lǐng)養(yǎng)也可以,如果可以通過試管嬰兒技術(shù)自己生一個(gè)也很好”。

事實(shí)上,目前國內(nèi)試管嬰兒技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟,但劉小姐這個(gè)未婚做試管嬰兒的愿望暫時(shí)還不能實(shí)現(xiàn)。2003年原衛(wèi)生部新修訂的《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》中規(guī)定:“禁止給不符合國家人口和計(jì)劃生育法規(guī)和條例規(guī)定的夫婦和單身婦女實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)。”

廣州市內(nèi)多家醫(yī)院生殖中心醫(yī)生向新快報(bào)記者表示,他們只為患有不孕不育或其他特殊病癥的已婚夫妻實(shí)施輔助生殖手術(shù),并且要求提供準(zhǔn)生證等證明文件。當(dāng)前,還未見有醫(yī)療機(jī)構(gòu)為女性提供基于保存生育能力為目的的凍卵服務(wù),正規(guī)的機(jī)構(gòu)更不能為單身女性提供體外受精和受精卵移植手術(shù)。

不過,國內(nèi)也有省份頒布了“開放”政策。2002年,吉林省在其人口計(jì)生條例中規(guī)定,“達(dá)到法定婚齡決定不再結(jié)婚并無子女的婦女,可以采取合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女。”消息一出,隨即引起了社會(huì)各界的廣泛討論。有討論者認(rèn)為此舉容易被解讀為政府鼓勵(lì)公民未婚生育,是對(duì)傳統(tǒng)家庭觀念的破壞;更有學(xué)者指出,該政策以犧牲下一代人的權(quán)利為代價(jià)滿足當(dāng)代部分人的需求,不符合人類發(fā)展中的代際平等原則。也有討論者認(rèn)為,允許未婚女性通過輔助生殖技術(shù)懷孕,體現(xiàn)了對(duì)女性的尊重和社會(huì)的進(jìn)步。

全國人大代表、廣東律師朱列玉接受新快報(bào)記者采訪時(shí)表示,“在不影響他人利益的前提下,每個(gè)人有選擇生活方式的權(quán)利。”他認(rèn)為社會(huì)應(yīng)該有寬容的氛圍,尊重這些群體的選擇。不過,他提示,在國家層面尚未完善好相關(guān)法律的情況下,通過輔助生育方式生育,可能引發(fā)法律方面的問題。比如,女性通過精子庫獲得精子生育,需要搞清楚捐精者是否有撫養(yǎng)責(zé)任。“這些都需要有司法解釋。”朱列玉表示,全世界對(duì)“借精”、“借卵”生育的行為都還沒有完善的法律規(guī)定,“所以實(shí)踐上的探索也需要很謹(jǐn)慎”。

“法律并不是鼓勵(lì)這種行為。”朱列玉強(qiáng)調(diào),盡管單親家庭同樣能培養(yǎng)出優(yōu)秀的下一代,但一般還是認(rèn)為孩子生活在完整的家庭對(duì)他們的成長更加有利,因此他認(rèn)為社會(huì)輿論不應(yīng)鼓勵(lì)未婚生育行為。他特別提醒,單身女性在考慮獨(dú)力生養(yǎng)孩子時(shí),要判斷來自心理、經(jīng)濟(jì)等方面的壓力。

廣州市人大代表、市社科院哲文所所長曾德雄也認(rèn)同,在不影響和侵害他人權(quán)利的前提下,公民有權(quán)做出自己的選擇并為選擇負(fù)責(zé)。至于有人擔(dān)心開放未婚生育會(huì)造成婚外情、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)責(zé)任混亂等問題,他認(rèn)為,法律應(yīng)該從權(quán)利出發(fā)而非道德出發(fā),只要公民被充分告知權(quán)利和義務(wù),就可以自行做出抉擇,“至少不需要公權(quán)力操心”。知名律師吳有水則認(rèn)為,單身女子采用何種方式生育小孩,是其個(gè)人的自由,政府無權(quán)規(guī)定只能用技術(shù)手段。

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