2015年11月20日晚,白云區(qū)羅崗村一名2歲的幼女被狼狗咬傷;12月10日,白云體育花園的劉阿姨在家門口被高加索犬咬傷……過去的2015年,連發(fā)兩起禁養(yǎng)狗咬人事件。
彼時廣州市頒布《廣州犬只管理條例》(以下簡稱《條例》)已有6年。記者走訪了解到,盡管有法可依,但《條例》目前卻處于難執(zhí)行的尷尬境地,普通市民和狗狗之間,仍存在著難以調和的矛盾。警方呼吁,犬主應主動配合公安工作,主動為狗狗上牌,文明養(yǎng)狗。
犬主放任
不牽繩,狗和人爭道
連日來記者走訪了解到,不少市民的生活都受到不文明養(yǎng)犬行為的干擾。
盡管綠道上掛著“禁止遛狗”的牌子還劃出了遛狗區(qū),但華僑新村住戶張先生說,還是有很多犬主在綠道上遛狗,尤其是早上和傍晚,常常出現(xiàn)“人狗爭道”的現(xiàn)象,并給綠道的環(huán)境衛(wèi)生帶來壓力。
而在珠江泳場附近的江邊,不少市民都譴責犬主遛狗時不牽狗繩的行為。家住中大北門的劉小姐說,前年她在珠江邊上跑步時就被狗咬了一口,讓她不得不推遲懷孕計劃,此外,“不負責任的犬主任由小狗隨地大小便,路上經常看見狗屎。”
物管無奈
沒有執(zhí)法權,不敢管
白云體育花園的高加索犬傷人,該小區(qū)物管公司珠江物業(yè)工作人員表示,對于不文明及非法養(yǎng)犬行為,物管也很無奈,因為沒有執(zhí)法權,遇到這類投訴,他們只能去勸說、報警,并沒有權利上門沒收狗只。
一公益機構的物管問題專家謝小毅也表示,雖然《條例》規(guī)定,物業(yè)服務企業(yè)對違法養(yǎng)犬行為應予以制止并向有關行政管理部門報告,但物管只有小區(qū)公共物業(yè)部分的管理權,而狗狗是私人財產,物管沒辦法管理,只能勸說,又因為沒有執(zhí)法權,也不敢管。他認為,小區(qū)養(yǎng)狗的情況要管理好,最好的辦法就是讓業(yè)主們制定《業(yè)主公約》,如有業(yè)主不文明養(yǎng)犬,物管也好去說,同時受影響的業(yè)主也可直接起訴對方。
咬傷人的狗狗,怎么處理?
根據《條例》規(guī)定,公安機關主管養(yǎng)犬行政管理工作,負責組織實施《條例》,但畜牧獸醫(yī)部門、城管、工商、衛(wèi)生、市政園林、物價、街道辦都有一定的管理責任。市公安局治安管理支隊五大隊副大隊長江巍表示,按照規(guī)定,犬只傷人屬民事糾紛,當事雙方可通過民事協(xié)商或法律途徑解決。但公安機關對犬只有管理權,將依法對犬只進行相應處理。
執(zhí)法尷尬
狗狗傷人,犬主撒腿“行動時,市民不牽出來;一走,就牽出來了。”江巍表示,除了不主動為犬只登記“身份”、不按管理規(guī)定飼養(yǎng)犬只的行為外,為規(guī)避犬只傷人后的責任,許多養(yǎng)犬人還和公安機關玩起了“躲貓貓”,讓犬只管理陷入管理泥潭。一旦出現(xiàn)傷人的情況,這些犬主撒腿就跑,因犬只沒有登記,公安機關也無處追逃。
江巍認為,化解這種尷尬的最重要因素,就是養(yǎng)犬人要主動配合公安機關等部門的工作,主動為犬只上“戶口”、進行疫苗接種,在出現(xiàn)傷人情況后,能主動起承擔責任。
江巍提醒養(yǎng)犬人,要加強守法意識、文明養(yǎng)犬,按規(guī)定對犬只進行登記管理。同時江巍也呼吁,廣大市民對違法養(yǎng)犬的行為要敢于舉報,最大程度維護社會犬只管理的有序進行。
業(yè)內建議
可借鑒香港做法
廣東省寵物行業(yè)協(xié)會副秘書長何先生表示,在養(yǎng)犬管理方面,廣州可以借鑒香港的做法。
據介紹,香港有比較完善的《貓狗條例》,由漁農署專門管理,而漁農署有專業(yè)人士的同時也有執(zhí)法權。
另一方面,我國的寵物保險和國外有所不同,在國外,寵物保險不僅包括由寵物引發(fā)的意外傷害賠付,還延伸至寵物的醫(yī)療保險領域。何先生認為,這些做法和經驗,都是值得廣州學習的。
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