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10月30日上午，廣州市市長(zhǎng)陳建華輕車(chē)簡(jiǎn)從來(lái)到廣州天河區(qū)，就該區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。在天河，陳建華走訪了民居、社區(qū)工作站，了解了天河區(qū)“三線整治”、光網(wǎng)建設(shè)以及網(wǎng)格化管理等工作的進(jìn)展。

今年，是廣州城中村安全隱患綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃的起步之年，天河區(qū)以棠東村、車(chē)陂村、石牌村等城中村為試點(diǎn)，結(jié)合創(chuàng)建“干凈、整潔、平安、有序”示范街道啟動(dòng)的“三線整治”工作，為“光纖入村”建設(shè)找到了一條新路子，被稱(chēng)為“天河模式”。

羊城晚報(bào)記者近日走訪天河數(shù)個(gè)城中村發(fā)現(xiàn)，“三線整治”、光網(wǎng)建設(shè)給城中村帶來(lái)的，不僅是“蜘蛛網(wǎng)般密密匝匝的電線不復(fù)存在，握手樓間重見(jiàn)天日”、“網(wǎng)絡(luò)提速不提價(jià)”的喜悅，更是對(duì)廣州市市委市政府城中村整治“由拆轉(zhuǎn)改”理念的認(rèn)同。

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天河模式以民為本

天河區(qū)的三線整治從棠下街開(kāi)始。

棠下街是廣州一個(gè)典型的城中村街道，7.42平方公里分布了棠下、棠東兩個(gè)城中村，35萬(wàn)人居住在此，其中外來(lái)打工人員就有26萬(wàn)人。

棠下街道黨工委書(shū)記鄒彥庭說(shuō)，城中村架空管線亂象叢生，在天河區(qū)開(kāi)展“干凈、整潔、平安、有序”創(chuàng)建中，就已被列為整治重點(diǎn)之一。天河區(qū)成立了以區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)藍(lán)小環(huán)為組長(zhǎng)的整治小組。這次棠下整治首先對(duì)報(bào)廢的網(wǎng)線進(jìn)行剪除，對(duì)破損的供電線路進(jìn)行整治，然后根據(jù)“強(qiáng)弱電分離、弱電進(jìn)套管”的目標(biāo)進(jìn)行操作，也就是對(duì)網(wǎng)線、電話線、監(jiān)控線等“弱三線”統(tǒng)一實(shí)行管裝，對(duì)以電線為主的“強(qiáng)三線”將進(jìn)行清理更換。“我們選擇的是‘先通后剪’的辦法，確保一次性遷轉(zhuǎn)的成功率，目的是最大限度地降低村民的不便?！?/p>

棠下選取了電信、聯(lián)通、移動(dòng)等三家有資質(zhì)的公司對(duì)村內(nèi)“三線”進(jìn)行整治，由于黑寬帶在城中村的利益盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，每當(dāng)清理了沒(méi)幾天，“蜘蛛網(wǎng)”又爬出來(lái)了。村委會(huì)和村民租戶(hù)之間展開(kāi)了“拉鋸戰(zhàn)”。

棠東村股份公司董事長(zhǎng)潘美春說(shuō)，為了剪線，與居民激烈對(duì)抗是不可取的，干部向村民發(fā)火不是問(wèn)題解決之道。

記者觀察發(fā)現(xiàn)，在棠東村，村公司、經(jīng)濟(jì)社、社區(qū)居委會(huì)和光纖建設(shè)管控小組、施工團(tuán)隊(duì)建起了一個(gè)整治工作微信群，所有村社干部、網(wǎng)絡(luò)巡查員包括區(qū)、街道領(lǐng)導(dǎo)都在群內(nèi)。街道、村治保大隊(duì)、運(yùn)營(yíng)商組建聯(lián)合護(hù)線隊(duì)伍，每天對(duì)主路由等線路進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)情況、拍圖上傳微信群，相關(guān)值班人員立即跟進(jìn)處理。“智慧社區(qū)也要用智慧辦法?！迸嗣来赫f(shuō)。

截至記者發(fā)稿為止，棠東村整條村“三線”整治已完成，覆蓋近10萬(wàn)用戶(hù)，梳理“三線”近100公里。經(jīng)過(guò)清剪和鋪設(shè)光纖線路，基本上實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)弱分離，極大地消除了安全隱患，因三線亂拉引起的火災(zāi)警情，由2014年的每月2—3宗大幅下降為2015年每月0宗。而棠東、棠下兩條城中村在梳理“三線”和新鋪設(shè)光纖線路近1.5萬(wàn)米、清理廢舊“三線”近225噸后，網(wǎng)速?gòu)脑瓉?lái)的1M左右的ADSL，提升到20M以上的光纖網(wǎng)絡(luò)，村民每M接入成本大幅下降60%以上。

在看到兄弟村發(fā)生翻天覆地變化時(shí)，石牌村也開(kāi)始了“三線”整治。

如今，天河區(qū)元崗村、棠下村、沐陂村、凌塘村、小新塘村、黃村、珠村、員村等城中村均啟動(dòng)三線整治工作，按計(jì)劃，年底前可完成8條村的三線整治工作。

B

變拆為改景美心靚

“找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，廣泛宣傳，統(tǒng)籌推進(jìn)，選好營(yíng)運(yùn)商，以協(xié)調(diào)對(duì)話為工作機(jī)制”成為天河城中村“三線整治”的經(jīng)驗(yàn)之談。一句話，多為居民考慮，多從需求入手。

這樣的變化，最讓車(chē)陂村的蘇先生滿(mǎn)意，“因?yàn)槲也挥脫?dān)心村屋要拆，被搬去其他地方，仍然可以每年在村邊的河涌上扒龍舟了。”

賽龍舟是蘇先生小時(shí)候最難忘的記憶。但不知什么時(shí)候，河涌水又黑又臭，路過(guò)都要捂鼻子。還有那些私拉線，打雷都怕起火。在車(chē)陂，僅有的5．6平方公里土地上，生活著16萬(wàn)人，其中外來(lái)人口12萬(wàn)多。

讓蘇先生記憶深刻的是，2009年，廣州曾出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的原則，力爭(zhēng)用10年時(shí)間，基本完成全市“三舊”（主要是舊城區(qū)、城中村、舊廠房）改造，用3年至5年時(shí)間，基本完成位于城市重點(diǎn)功能區(qū)的舊城成片重建改造工作。廣州有138個(gè)城中村，而冼村、石牌、三元里等52條“城中村”要以整體拆除重建為主。

“城中村要拆，就會(huì)拆走牌坊，石板路，還有幾十年的記憶啊。”蘇先生說(shuō)。

2014年9月，車(chē)陂街道以“干凈整潔、平安有序”為目標(biāo)進(jìn)行集中整治。各式各樣的工程隊(duì)進(jìn)來(lái)了，剪線的剪線，拉光纖的拉光纖，建垃圾屋的建垃圾屋，街道還畫(huà)出110個(gè)“環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格”，要求對(duì)應(yīng)的保潔員看好“責(zé)任田”。

治理整頓中，車(chē)陂剪除了50余噸各類(lèi)網(wǎng)線導(dǎo)線，足足堆滿(mǎn)了一個(gè)籃球場(chǎng)；由于及時(shí)入屋收垃圾，區(qū)域內(nèi)垃圾桶的可見(jiàn)數(shù)也減少了80%?！疤旖K于亮了！污水垃圾少了。”岸邊又成了街坊們散步休閑的老地方。”

C

理念一變出路改變

所謂城中村，既有“城”，又有“村”。作為農(nóng)村城市化過(guò)程中一個(gè)必然的發(fā)展階段，“舊村改造”是一個(gè)城市對(duì)其逐步吸納，逐步融合的過(guò)程。

曾參與過(guò)編撰《中國(guó)百村調(diào)查從書(shū)·石牌村》的廣東社科院黃紹汪副研究員說(shuō)，社會(huì)上對(duì)城中村的態(tài)度是多種多樣的，有正面的、有負(fù)面的，歸結(jié)起來(lái)，大致三種：一是認(rèn)為城中村是城市文明的包袱，不僅有損城市形象，而且藏污納垢，在治安、消防、衛(wèi)生等問(wèn)題上成了社會(huì)治理的難點(diǎn)。二是城中村是城市化中新移民的載體，低廉的房租吸引著眾多在廣州的外來(lái)務(wù)工人員，“城中村”是在廣州務(wù)工人員以及“蟻?zhàn)濉薄拔伨印币蝗喝说闹饕拥?。三是認(rèn)為城中村的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后，大多數(shù)人因知識(shí)結(jié)構(gòu)生存慣性的原因，一時(shí)難找到新工作，城中村的出租屋，成為解決失地農(nóng)民生活的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，這也是讓城中村現(xiàn)實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

對(duì)城中村的態(tài)度盡管褒貶不一，但從總體看來(lái)，負(fù)面聲音還是多一些。這樣的不平衡，也讓“城中村”的去留之路顯得撲朔迷離。

2014年，廣州公布了一份城中村三年改造計(jì)劃，從2014年到2016年，三年內(nèi)，廣州計(jì)劃投資100億元，改造城中村。從2009年《意見(jiàn)》中“拆除”觀念到如今的“改造”思路，經(jīng)過(guò)五年的摸索，廣州發(fā)展了一條適合自己城市特點(diǎn)的城中村治理之路。

“任學(xué)鋒書(shū)記真的來(lái)過(guò)我們街的，他會(huì)到茶館里坐坐，聽(tīng)村民都在聊些什么，他也會(huì)在城中村里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，看看治安和衛(wèi)生?！笔拼宕迕癯貥s校告訴記者。

天河區(qū)一位不愿透露姓名的街道干部說(shuō)：“暴風(fēng)驟雨似的工作方式，不適應(yīng)現(xiàn)在的城中村綜合治理方式了，想通過(guò)大拆大建，快速實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程，會(huì)讓大多數(shù)村民難以接受?，F(xiàn)在多在如何實(shí)現(xiàn)‘干凈、整潔、平安、有序’上動(dòng)腦子，考驗(yàn)的是基層干部的工作能力，走的是城中村治理現(xiàn)代化的探索之路?！?/p>

從廣州中山大道西拐入棠東東路，改造轉(zhuǎn)型后的“天河?遠(yuǎn)洋新三板企業(yè)孵化培育基地”讓人眼前一亮。這個(gè)位于棠東城中村的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)基地，給棠東這個(gè)城中村帶了新鮮與活力。由區(qū)里幫助引進(jìn)的中國(guó)遠(yuǎn)洋控股集團(tuán)，吸引了大批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高科技企業(yè)進(jìn)駐，為棠下以小作坊、小店鋪為主的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)型白領(lǐng)紛紛入住周邊，帶動(dòng)物業(yè)租金水平提高了近30%。

“由于棠東村進(jìn)行了光網(wǎng)城市化整治，為入駐創(chuàng)新高科技企業(yè)提供了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的配套服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了‘當(dāng)年改造、當(dāng)年招商、當(dāng)年見(jiàn)效’。城中村村民不用走出村，也可以與世界互聯(lián)網(wǎng)碰觸，與世界做生意了。”有人感慨地說(shuō)。（劉云）

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