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地方勾畫十三五國企改革路徑 瞄準(zhǔn)兼并重組、員工持股
來源:上海證券報(bào) 發(fā)布時(shí)間:2015-12-30 07:16:04

近期各地相繼發(fā)布“十三五”規(guī)劃建議,上證報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),目前已公布建議稿的28個(gè)省份均表示,“十三五”期間將深化國資國企改革,分類推進(jìn)國企改革,做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)。

從各地規(guī)劃建議中可見,提高資產(chǎn)證券化率是地方國企改革一項(xiàng)重要工作。據(jù)上證報(bào)記者粗略統(tǒng)計(jì),有11個(gè)省明確提出“十三五”期間提高國有資本證券化水平,加快推進(jìn)國企整體上市和兼并重組。多地強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推進(jìn)企業(yè)兼并重組,探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。

同時(shí),浙江、安徽、廣西、甘肅等明確要求優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域,引導(dǎo)其更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。

加快國企整體上市

今年9月初,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,為國企改革指明了方向。其中提到,在國企分類改革中,力推處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的商業(yè)類國企“整體上市”。

地方國企改革中遵循著這一方向。上證報(bào)記者粗略統(tǒng)計(jì),目前有北京、湖南、云南、四川、遼寧、上海、廣東、安徽、浙江、黑龍江、山西等11個(gè)省在“十三五”規(guī)劃建議中都點(diǎn)明了這一點(diǎn)。

其中,北京、湖南、云南、四川、遼寧等省均表態(tài)稱,“提高國有資本證券化水平”。

并購、重組、上市是國有企業(yè)資產(chǎn)證券化的主要途徑,多省將大力推動(dòng)地方國企改制上市。

上海提出,加快國有企業(yè)集團(tuán)整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市;山西也表示,創(chuàng)造條件推動(dòng)國有企業(yè)特別是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)上市;安徽和黑龍江則強(qiáng)調(diào),支持具備條件的國有企業(yè)整體上市和兼并重組。

招商證券在研報(bào)中指出,2013年地方國企資產(chǎn)達(dá)55.5萬億元,而資產(chǎn)證券化率總體不到30%,未來幾年可能有近10萬億元地方國企資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)證券化,這將帶來大量投資機(jī)會(huì)。

混改瞄準(zhǔn)兩大重點(diǎn)

多數(shù)省份提到,“十三五”期間,要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。從各地的“十三五”規(guī)劃建議來看,企業(yè)兼并重組和員工持股是其中兩大重點(diǎn)內(nèi)容。

青海、西藏提出,通過市場(chǎng)途徑加強(qiáng)資源整合,推進(jìn)企業(yè)兼并重組,有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);北京則表示,支持央企、民企、外資等各類市場(chǎng)主體參與市屬國有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營;上海也提出,深化國有企業(yè)開放性市場(chǎng)化重組,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

其實(shí),《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對(duì)混改的部署更為具體。其中提到,鼓勵(lì)國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式,與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。此外,還明確,在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公共事業(yè)等領(lǐng)域,向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。

地方在提及向社會(huì)資本開放的領(lǐng)域概括為“基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域”,多省還提出,推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

此外,廣東、江西和山西等省份還提出,探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。

投資取向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

地方在“十三五”規(guī)劃建議中還突出了優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域。而對(duì)于投資方向,多省劍指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

安徽提出,加強(qiáng)國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)建設(shè),引導(dǎo)國有資本更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。浙江表示,推進(jìn)國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。

甘肅提出,推動(dòng)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整,向關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)、向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。廣西與甘肅的表述基本一致,但比之甘肅又多增加了一點(diǎn),即向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

此外,地方國企改革也體現(xiàn)了“地方資源特色”。比如,農(nóng)墾資源豐富的海南和黑龍江都在國企改革中強(qiáng)調(diào)農(nóng)墾改革。

海南提出,強(qiáng)力推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革。建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的國資監(jiān)管體制。推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化,用兩年時(shí)間,把國有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。

黑龍江則表示,推進(jìn)煤炭、森工、農(nóng)墾改革,加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制。

煤炭大省山西則強(qiáng)調(diào),重點(diǎn)抓好同煤、晉能集團(tuán)改革試點(diǎn)。同時(shí),積極籌建山西金融投資控股集團(tuán)有限公司。

值得一提的是,目前只有吉林省在國企改革中提出了具體數(shù)量目標(biāo):全省地方國有資產(chǎn)總量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)翻一番。⊙記者梁敏○編輯谷子

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