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12月24日訊

據上海政府網24日消息，上海十三五規劃建議全文今日發布，建議提出十三五期間，經濟保持中高速增長，發展質量和效益持續提高，產業結構全面優化升級。核心制度和基礎制度創新取得重大突破，形成開放型經濟新體制，配置全球市場資源和要素的能力整體提升，城市綜合經濟實力和創新能力再上新臺階。人民生活水平和質量普遍提高。高質量的就業更加充分，力爭到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平優質多樣化教育，平均期望壽命保持世界先進水平。

原文如下：

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，是上海基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市決定性時期。要把握中央精神，結合上海實際，以新的發展理念，科學編制好本市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃。

一、“十三五”時期發展形勢和指導思想

（一）“十二五”時期上海發展取得的重大成就。過去的五年，很不平凡。全球經濟深受國際金融危機影響，外部環境復雜嚴峻，各種風險挑戰交織互動。在黨中央、國務院的堅強領導下，上海堅決按照中央要求，始終從國家大局出發謀劃自身發展，堅持以改革創新統領全局，保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，直面風險挑戰，堅定改革攻堅，聚焦創新驅動，加大穩增長、調結構、轉方式、惠民生力度，經濟社會持續健康發展，創新驅動發展、經濟轉型升級取得重要階段性進展，勝利完成“十二五”規劃確定的目標任務。五年來，我們抓牢發展不放松，在深入推進結構調整中保持經濟運行穩中有進，質量效益明顯提升，以服務經濟為主的產業結構基本形成，“四個中心”服務功能大幅提升，奮力開啟建設具有全球影響力的科技創新中心新征程。我們以開放促改革、促發展，堅持先行先試，聚焦制度創新，中國（上海）自由貿易試驗區（簡稱上海自貿試驗區）建設取得重大進展，“營改增”、國資國企改革、文化體制改革、教育綜合改革、司法體制改革等取得突破，一批制度創新取得實效、結出碩果，得到復制、推廣。我們把保障和改善民生作為發展的出發點和落腳點，大力促進人的全面發展，認真貫徹落實全面依法治國，更加注重維護社會公平正義和提高人民群眾獲得感，推進創新社會治理、加強基層建設，基本公共服務均等化取得新進展，社會保障體系更加完善，城鄉居民收入持續增長，城市面貌和人居環境進一步改善，人民生活水平不斷提高。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，以更嚴、更實的要求，圍繞推進改革發展穩定工作，抓住領導干部這個“關鍵少數”，堅持思想建黨與制度治黨相結合，狠抓作風建設、干部隊伍建設和反腐倡廉建設，黨風政風和干部隊伍作風明顯改善，為“十二五”時期經濟社會發展提供了堅強保證。五年發展實踐，成就來之不易，經驗彌足珍貴，這些都為上海未來發展奠定了更加堅實的基礎。

（二）“十三五”時期上海發展面臨的機遇和挑戰。綜觀大勢，世界經濟仍處深度調整、曲折復蘇中，新一輪科技革命和產業變革孕育突破，和平與發展仍是當今時代主題。我國經濟發展進入新常態，經濟發展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，長期向好的基本面沒有變，仍處于可以大有作為的重大戰略機遇期。“十三五”時期，上海要順應世界多極化、經濟全球化深入發展的趨勢，把握人民幣國際化進程加快、中國經濟與世界經濟繼續深度融合的機遇，在全面參與國際科技經濟合作與競爭中，加快“四個中心”建設，提高集聚輻射全球人才、資源、要素、產業的能力。要著眼于為國家全面建成小康社會作出更大貢獻，立足服務“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略，抓住國家加快全面深化改革、大力轉變經濟發展方式的機遇，充分發揮經濟中心城市的輻射帶動作用，全面提升產業能級和服務功能，邁向更優的經濟結構和更高的發展水平。要用好改革開放發展長期積累的豐碩成果，把握重要改革先行先試、創新發展率先探索的機遇，走出創新驅動發展的新路。同時，要看到全球經濟需求疲弱、增長乏力，不穩定、不確定因素增多。我國經濟還處在結構重大調整轉換時期，新增長動力孕育和傳統增長動力減弱并存交替。上海自身發展中人口、土地和環境等約束更緊，創新創業的動力、活力和能力還不強，民生保障、城市管理、公共安全等領域的短板瓶頸凸顯，各種潛在風險和挑戰增多，一些長期積累的矛盾需要用大力氣化解，不少深層次體制機制障礙亟待破除。決勝階段，不畏艱險，考驗的是我們的信心、責任和勇氣；關鍵時期，破解難題，取決于我們的智慧、能力和韌勁。只要我們敢于擔當、萬眾一心、砥礪前行，就一定能排除萬難，化挑戰為機遇，奪取“十三五”時期上海發展新勝利。

（三）制定“十三五”規劃的指導思想和基本要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，抓牢發展第一要務，更加注重提高發展質量和效益，持續推進創新驅動發展、經濟轉型升級，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，為我國全面建成小康社會、實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大的貢獻。

必須著眼促進人的全面發展。群眾觀點須臾不能忘記，堅持保障和改善民生優先導向，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為一切工作的出發點和落腳點，依法全面履行政府職責，用好市場機制，動員社會力量，努力維護社會公平、增進人民福祉，讓廣大人民群眾有更多獲得感。

必須著力提升發展質量和效益。堅持以經濟建設為中心，大力實施創新驅動發展戰略，堅定不移加快經濟發展方式轉變和產業結構調整，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

必須堅定改革、擴大開放。改革是發展的強大動力，開放是上海最大的優勢。解放思想，大膽探索，堅持以開放促改革，堅決破除各種體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，解放和發展社會生產力，解放和增強社會活力。

必須大力加強環境保護和生態建設。始終把生態環境作為城市發展不可逾越的底線和紅線，決不以犧牲環境為代價求發展，用更高標準、更大力氣、更嚴執法，加強環境建設和污染治理，遏制環境惡化勢頭，切實把科學發展落實到生態環境改善上。

必須深入落實全面依法治國。始終把依法辦事作為做好一切工作的基礎，樹立法治思維、完善法治保障、善用法治方式、維護法治尊嚴，依法決策、依法行政、依法管理，嚴格執法、公正司法，營造全社會尊法學法守法用法的環境，加快建設法治經濟和法治社會。

必須全面從嚴治黨。以更嚴要求、更實措施貫徹落實全面從嚴治黨要求，加強和改進黨的領導，以更好的黨風政風和干部隊伍作風推動改革開放、創新發展。

二、“十三五”時期經濟社會發展的奮斗目標

（四）奮斗目標。到2020年，形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架，走出創新驅動發展新路，為推進科技創新、實施創新驅動發展戰略走在全國前頭、走到世界前列奠定基礎。適應社會主義市場經濟發展，建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規范，基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市，在更高水平上全面建成小康社會，讓全市人民生活更美好。

主要目標：創新驅動整體提速。經濟保持中高速增長，發展質量和效益持續提高，產業結構全面優化升級。核心制度和基礎制度創新取得重大突破，形成開放型經濟新體制，配置全球市場資源和要素的能力整體提升，城市綜合經濟實力和創新能力再上新臺階。人民生活水平和質量普遍提高。高質量的就業更加充分，力爭到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平優質多樣化教育，平均期望壽命保持世界先進水平。覆蓋城鄉的基本公共服務均等化全面實現，社會保障更加公平更加完善。公共交通出行更為便捷高效，城市更有序、更安全、更干凈。文化軟實力顯著增強。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，市民文明素質和城市文明程度全面提高。重大功能性文化設施布局和公共文化服務體系基本形成，文化產業成為重要支柱產業。文化原創力充分激發，城市文化體育影響力、輻射力明顯提升。生態環境質量持續改善。常住人口總量不超過2500萬。大氣、水、土壤、綠化環境質量穩定持續改善。逐年減少建設用地增量，規劃建設用地總量實現負增長。能源資源使用效率持續提高，主要污染物排放總量持續削減，低碳綠色生產生活方式廣受歡迎，城鄉環境更加宜居宜人。依法治理能力全面提升。率先基本建成法治政府，司法公信力明顯提高，地方法規更加健全完善，社會法治意識不斷增強。廣泛多層制度化的協商民主深入發展。社會誠信體系更加健全，公共安全體系基本形成，基層社會治理體系不斷完善。人民權益得到切實保障，社會公平正義得到有效維護。黨的建設制度化水平顯著提高。

實現“十三五”奮斗目標，要強化理論武裝，把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫徹好、落實好，不斷增強城市核心競爭力。推進創新發展，就是要以改革創新為引領發展的主動力，以加快建設具有全球影響力的科技創新中心為支撐，大力推進科技創新、實施創新驅動發展戰略，堅持先行先試、堅定改革攻堅，突破制約發展的體制機制障礙，提高創新發展能力，實現經濟持續健康發展。推進協調發展，就是要精準施策、齊心協力補好短板，統籌推進城鄉之間、區域之間、硬件設施與軟環境建設協調發展，促進經濟社會協調發展，增強城市軟實力，實現整個城市高水平均衡發展和整體資源要素高效利用。推進綠色發展，就是要加大產業結構調整的廣度、深度、力度，加快節約型社會建設，落實最嚴格、高水平的環保標準，依法從嚴管理，增強可持續發展能力，推動經濟社會發展與生態環境改善相互協調、相互促進。推進開放發展，就是要以探索上海自貿試驗區建設為突破口，對標高標準國際投資貿易規則，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，提高集聚輻射能力，代表國家參與國際經濟合作與競爭，更好服務全國發展。推進共享發展，就是要堅持人民主體地位，動員組織全市人民共謀改革、共促發展、共建城市，完善基本民生政策和制度安排，努力提供廣覆蓋、多層次、有質量的公共產品和公共服務，提高基層社會治理的能力和水平，更好地保障人民群眾安居樂業，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

三、推進創新發展，激發城市發展新動力

（五）全面提升“四個中心”整體水平。注重優環境、促聯動、強功能，圍繞提升產業整體競爭力、市場定價權、貿易便利化水平、航運樞紐功能，全力推進上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設。

打造綜合經濟實力雄厚、產業能級高、集聚輻射能力強的國際經濟中心。堅持三二一產業共同發展、融合發展，更加重視實體經濟發展，加快向產業鏈高端邁進，持續推進以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系建設，夯實經濟中心的產業基礎。智力密集、特色突出的現代服務業，是經濟中心集聚輻射能力和綜合服務功能的重要載體。放寬準入、擴大開放、優化環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，促進互聯網與經濟社會融合發展、現代服務業與先進制造業融合發展，大力培育新技術、新業態、新模式、新產業經濟。根基扎實、富有活力和創造性的制造業體系，是經濟中心發展壯大的堅實依托。繼續推進信息化與工業化深度融合，聚焦發展新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備、新能源等領域，大力培育戰略性新興產業，加快改造提升傳統工業，保持先進制造業合理比重和規模。擁有一批具有創新開拓能力和市場競爭力的大企業，是經濟中心強盛繁榮的有力支柱。在市場競爭中培育一批本土跨國公司和行業龍頭企業，支持促進本市企業走出去、引進來，拓展投資貿易網絡，提高企業全球化經營能力。進一步集聚跨國公司地區總部和各類功能性機構，引進培育各類專業服務企業和經濟類中介服務機構。

建設與我國綜合經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心。具有對國際金融市場影響力和定價權，是國際金融中心的重要特征。按照國家部署和要求，以人民幣產品市場建設為核心，基本確立全球人民幣產品創新、交易、定價和清算中心地位。深化多層次、多功能的金融市場體系建設，加快吸引集聚高能級的國際性金融機構，進一步擴大金融合作，推進金融制度、產品和業務創新。加強金融監管，穩步推進金融開放，確保不發生區域性、系統性金融風險。

建成具有國際國內兩個市場資源配置功能的國際貿易中心。加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，鼓勵高能級的投資貿易市場主體加快集聚，提升大宗商品和農產品等市場的影響力和輻射力，鞏固以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的貿易綜合競爭優勢。完善以高端物流為主的現代物流體系，促進流通信息化、標準化、集約化。穩定發展貨物貿易，加快發展高附加值服務貿易，鼓勵發展跨境電子商務等新型貿易。建設國際消費城市和國際會展之都。

推進以樞紐港地位和功能提升為依托的國際航運中心建設。基本建成國際航運樞紐港，鞏固國際航空樞紐港地位，增強配置全球航運資源能力。優化現代集疏運體系，推進江海直達，發展多式聯運。深化探索國際航運發展綜合試驗區。完善現代航運服務體系，完善支持現代航運發展的金融、財稅和人才等配套政策。推進郵輪母港建設。發展海洋事業和海洋產業。探索航運制度和航運交易平臺改革創新，營造國際化的航運市場環境。

（六）加快科技創新中心建設。把握科技進步大方向、產業變革大趨勢、集聚人才大舉措，面向經濟社會發展主戰場，聚焦科技創新，形成全社會大眾創業、萬眾創新的潮涌，加快建設具有全球影響力的科技創新中心。

著力解決體制機制問題，發揮市場配置創新資源的決定性作用，突破產學研用結合的體制機制障礙，增強科技創新內生動力。推動健全以企業為主體的技術創新體系，促進科技創新成果更快捷、更有效轉化為現實生產力，搶占未來產業發展的高端。改革創新人才培養和評價機制，完善對科技人才及其創新成果的分配激勵機制，建立健全鼓勵創新的容錯機制。借鑒利用更開放、更靈活的人才管理制度和政策，引進培育一批站在行業科技前沿、具有國際視野的領軍人才和創新團隊，集聚一批具有戰略思維、創新意識、管理能力、運作經驗的企業家和職業經理人。

營造良好的創新創業環境，簡政放權、完善政策、優化服務，促進高校和科研機構、各種所有制企業運用新科技、新模式、新機制創新創業。推動科技與金融緊密結合，鼓勵科技中介服務企業和風投創投基金及機構發展，支持各類研發創新機構發展，落實好國家金融支持和稅收優惠相關政策。切實加強知識產權保護。搭建開放共享的創新創業基礎性平臺，形成更多開放便捷的眾創空間。優化重大科技創新布局，加快建設張江綜合性國家科學中心和重大創新功能型平臺，積極參與和承接國家重大科技項目、重要創新基地建設，前瞻布局和推動實施一批重要產業核心技術攻關項目，建設張江核心區和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等科技創新中心重要承載區。積極開展國家系統推進全面創新改革試驗。

（七）著力推進制度創新。按照國家全面深化改革總體部署，以經濟體制改革為重點，積極爭取先行先試，抓牢核心領域和關鍵環節改革攻堅突破，形成更多可復制、可推廣的制度創新成果。

以轉變政府職能為核心，根據高效服務、高度透明，少審批、少收費，尊重市場規律、尊重群眾創造的原則，深化行政審批制度改革，全面建立權力清單、責任清單和負面清單制度，加強事中事后監管。落實國家實施大數據戰略要求，加快全面實現各級政府數據互聯互通、信息共享，推進數據資源開放共享。加快建設社會信用體系。深化完善“兩級政府、三級管理”體系。以國資管理創新帶動國企改革發展，完善國資流動平臺功能，加快國有企業集團整體上市和核心業務資產上市，深化國有企業開放性市場化重組，發展混合所有制經濟，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。完善市、區縣兩級事權與支出責任相適應的財稅體制，深化政府預算體系改革，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理，對區縣政府債務實行規模控制和限額管理。降低民間投資行業和市場準入門檻，引導社會資本參與政府投資項目。減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，穩步推進資源環境、公用事業、社會民生等領域價格改革。

四、推進協調發展，整體優化城市發展格局

（八）推動區域協調發展。統籌推進人口、資源、環境、基礎設施和產業的協調發展，圍繞基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，進一步優化城市發展布局。

中心城區要因勢利導、凸顯特色，全面提升品質和能級，著力集聚高端現代服務業，完善綜合服務功能，注重培育文化內涵，建設充滿生機活力、繁榮繁華的現代化城區。有序開展城市更新，充分體現以人為本，盤活用好存量土地資源，增加公共綠地和公共空間，降低建筑容量和建筑高度，提高土地利用效率和產業附加值。深化拓展城市歷史風貌保護，更加注重整體規劃、成片成街坊保護，傳承歷史文脈，留住城市記憶。加快虹橋商務區、上海國際旅游度假區、世博園區、前灘、徐匯濱江、臨港等六大重點區域開發建設，注重提品質、強功能、出形象、重效益。積極推進桃浦、南大等重點調整區域轉型升級。依托中國商飛和浦東國際機場優勢，高起點推進航空城建設。

郊區要把結構調整和制造業升級放在首位，突出騰籠換鳥、存量調整、提質增效，在建設用地減量化、淘汰落后產能、生態環境建設上為全市作貢獻。堅持產城融合、功能為重、環境為先、聚焦重點，按照街坊要小、路網要密、公共空間要多的要求，積極有序推動郊區新城加快建設。充分發揮鎮作為城鄉發展一體化樞紐和重要載體作用，全面完成全覆蓋、分層次、可實施的鎮村規劃體系，因地制宜建設各類新市鎮、集鎮、撤制鎮和中心村。

（九）推進城鄉協調發展。堅持以城帶鄉、城鄉一體，統一規劃、整體謀劃、協調推進，實現高水平的城鄉發展一體化，全面縮小城鄉發展差距。加大城市支持農村力度，繼續推動公共服務資源配置向郊區人口集聚地傾斜、基礎設施建設投入向郊區傾斜、執法管理力量向城鄉結合部傾斜。

加快轉變農業發展方式，堅持發展適度規模經營，全面推廣家庭農場等經營模式，大力發展多功能都市現代農業，建設國家現代農業示范區，率先實現農業現代化。堅守耕地紅線，保護耕地，全面劃定永久基本農田，藏糧于地，藏糧于技，以綠養地，以轉變農業生產方式帶動農村生活方式轉變，進一步促進產業向園區集中、土地向適度規模經營集中、農民居住向城鎮和新型社區集中。深化集體經濟組織產權制度等重點領域改革，增強農業農村發展活力。

推進美麗鄉村建設，加強農村環境綜合整治，強化農村污染源頭控制和治理，全面改善農村生態環境和人居環境質量，注重保護傳統江南鄉村特色，讓農村更具鄉土韻味、更多自然景致。加強精準有效的職業培訓和就業促進，著力培育新型職業農民。加大農村綜合幫扶力度，促進農民持續增收。全面消除經濟薄弱村，加大對純農地區、水源地、生態保護區域的轉移支付力度。

（十）協同提升城市建設和管理水平。堅持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先，更加注重功能建設，加強科學化、精細化、智能化管理，努力形成科學高效、安全有序的城市綜合管理機制。

健全樞紐型、功能性、網絡化綜合交通體系。按照管為本、重體系、補短板的思路，注重安全、有序、效率，軟件和硬件建設并舉，推進綜合交通體系建設。提升空港、海港、陸上交通樞紐能級水平，加快對外交通基礎設施建設，強化國際國內交通樞紐地位。堅持公交優先發展戰略，擴能、增效、加強管理，完善大容量軌道交通網絡，優化市域多樣化公共交通綜合換乘體系。提高虹橋商務區、迪士尼、臨港等重點區域局部交通管理水平和通行能力，打通全市區與區之間“斷頭路”。推進綠色交通建設，加快推廣新能源汽車應用，適度發展新型無軌電車，鼓勵自行車等綠色出行，優化慢行交通環境。加強靜態交通管理，完善城市停車設施建設的扶持政策，破解停車難、亂停車問題。全面提高城市交通管理信息化水平，完善措施，嚴格管控私家車持續增長，依法嚴格加強交通管理。

加快智慧城市建設。抓好信息基礎設施更新換代、超前布局，推動信息技術與城市發展全面深入融合。實施國家網絡強國戰略，率先構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，使上海成為全國帶寬最寬、網速最快、資費最低的地區之一，公共活動區域免費WiFi覆蓋率全國領先。圍繞城市宜居宜業、運行安全、政務高效等實際需求，大力推進公共服務、城市管理信息化、智能化，努力形成普惠化的智慧城市應用格局。

加強城市常態長效綜合管理。完善網格化管理，管理重心下移，建立健全城市管理綜合執法體制機制，加強管理隊伍能力建設。違法無證建筑堅決拆除，安全隱患堅決整治，臟亂差突出狀況堅決改變，違法經營堅決取締，持續加大對群租、“黑車”、亂設攤等城市管理頑癥依法整治力度。按照中央嚴格控制特大城市人口規模要求，運用市場化、法治化手段，加強和改進人口服務和管理。

推進城市公共安全體系建設。用最嚴的標準、最嚴的要求、最嚴的措施，保障城市生產安全和運行安全，牢牢守住城市安全底線，確保人民群眾生命財產安全。提高城市安全日常管理標準，強化企業安全主體責任，加強軌道交通、消防、危險化學品等重點行業領域安全整治，切實消除安全隱患。加強市民安全意識和防范知識教育，提高城市防災抗災和突發事件應急處置水平，強化公共場所等人員密集場所應急管理和應急演練。完善食品藥品監管體系，切實落實具體責任，強化源頭治理和全過程監管，確保人民群眾吃上安全、放心食品。

實施軍民融合發展戰略。建立軍民融合領導機構，制定統籌經濟建設和國防建設專項規劃，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。加強全民國防教育和后備力量建設，密切軍政軍民團結。

（十一）增強城市文化軟實力。堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統一，傳承中華文化精髓、吸收世界文化精華、弘揚海派文化品格，著力提升核心價值觀感召力、理論成果說服力、宣傳輿論影響力、文化產業競爭力，基本建成國際文化大都市。

讓社會主義核心價值觀更加深入人心，外化為城市的精氣神。大力培育和踐行富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善的社會主義核心價值觀，大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，大力倡導公正、包容、責任、誠信的價值取向，不斷提高市民文明素質、城市文明程度和文化自信。

大力推進文化體育設施布局優化、功能完善，讓市民更方便參與和分享高水平的文體活動。堅持高水平布局、專業化改造，大手筆推進演藝設施、博物館、體育設施建設，加快興建上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院等一批新地標，加快改造宛平劇場等一批老場館，加大非物質文化遺產傳承力度，打造以人民廣場、浦東花木地區為核心和沿黃浦江、蘇州河布局的文化集聚區域，基本建成布局合理、功能完善的文化設施體系。

支持和促進精神文化產品創作生產和演出展示，讓市民文化生活更豐富、更多彩。抓好重大歷史節點的重大題材創作生產，出大作品、出大家，把最好的精神食糧奉獻給人民。激勵原創、鼓勵演出，促進代表中華傳統文化、上海本土文化、世界優秀文化的經典藝術根植上海、競相展演，讓更多市民能欣賞自己喜愛的文藝表演。繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。促進哲學社會科學發展。建成現代公共文化服務體系，活躍群眾文化、倡導志愿文化、發展體育文化、培育創新文化，形成文明、健康、快樂的都市生活方式。滿足群眾文化旅游休閑需求，加快建設世界著名旅游城市。

尊重文化發展規律，推動改革創新，讓文化主體的主動性、創造性充分迸發。正確處理好陣地與市場、導向與效益的關系，加快建設現代文化市場體系，繼續深化文化管理體制和國有文化單位改革，打造一批新型主流媒體和有競爭力的文化企業集團。擴大文化領域開放，鼓勵多種所有制文化企業共同發展，培育多元文化發展主體，推動文化與科技、教育、金融、貿易等跨界融合。辦好國際頂級文體賽事，打造國際賽事之都，培育國際知名文化品牌，推動中華文化走向世界。

五、推進綠色發展，改善城市生態環境

（十二）下決心調整淘汰低效落后產能。堅持源頭防控，實施負面清單管理，鎖定項目、地塊、進度和責任，大幅壓縮落后產能，依法淘汰“三高一低”劣勢企業。以清潔化、綠色化為引領，推動鋼鐵、石化等傳統工業優化升級，加快104、195區塊能級提升和轉型步伐。加強部門協同和市區聯動，依法嚴管，綜合施策，堅持不懈加大對低效落后產能集聚、環境狀況惡化區域的全面整治力度。

（十三）用更大力氣推進綠色低碳循環發展。控制能源消費總量，對高碳能源消費和主要污染物實施總量控制、強度控制，推動重點行業節能控碳，加大節能低碳技術推廣應用力度。確保煤炭消費總量明顯下降，擴大新能源和可再生能源開發利用，改善能源消費結構，保障能源安全。強化土地集約利用，深化全生命周期管理。發展循環經濟，堅持減量化、再利用、資源化，完善再生資源回收體系，深入推進生活垃圾、廢舊物品等分類減量和科學管理，實現各類資源高效循環利用。

（十四）大力建設和整治生態環境。集約節約利用海域海島資源，按照世界級生態島建設要求，加快崇明生態環境基礎設施建設，設立全市最高的產業發展綠色門檻，重點生態功能區實行產業準入負面清單。以控制PM2?5為首要任務，立足長三角區域大氣污染聯防聯控，深化實施清潔空氣行動計劃，持續推進交通、建設、農業等重點領域污染防治，加強清潔生產和改造，嚴控車船等重點流動源排放。加強水環境治理，突出中小河道綜合整治，截污納管，點面結合，重在拔點，打通斷頭水系，科學調水，全面實施水污染防治行動計劃。加大水源地建設保護力度。推進海綿城市建設。開展土壤污染治理修復，強化耕地土壤風險防控，試點推進污染場地治理修復。加快城鄉綠化生態建設，以生態保育區、生態廊道、防護林帶、楔形綠地和大型公園建設為重點，構建基本生態網絡體系，穩步提升中心城區綠化生態功能，加大郊區增綠造林力度，建設好郊野公園，為廣大市民提供更多休閑游憩的好去處。

（十五）完善體制機制法治保障。回應群眾期盼，實施最嚴格的環境保護制度，對標國際水準，制定更加嚴格、更高水平的環保法規、環境標準和技術規范。落實企業主體責任，實行環保機構監測監察執法垂直管理制度，強化規范執法、綜合執法，依法從嚴管理，對各類環境違法違規行為實行零容忍，對不符合環保要求、產業規劃的，采取果斷措施消除風險隱患。健全市場化治污機制，加快環境信用體系建設，改進環保投融資政策，推進環境監測服務社會化，激勵社會力量參與生態環境建設，加快形成誰污染、誰付費、第三方治理的運行模式，培育形成一批骨干企業。劃定生態保護紅線，推進“多規合一”，建立分區分類管控制度，完善生態補償機制，加快環評審批制度改革，探索建立準入審批與日常監管適度分開的管理模式。完善問責制，建立反映綠色發展的績效評價考核制度，嚴格落實黨政同責、終身追究等責任制度。加強教育、完善法規、改進設施，倡導環保理念，加強輿論監督，激發全市人民環保行動自覺。

六、推進開放發展，建成開放型經濟新體制

（十六）努力建設高度開放的自貿試驗區。高舉浦東開發開放旗幟，堅持以制度創新為核心，加快建立與國際投資貿易通行規則相銜接的制度體系，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環境，為我國推進自由貿易區戰略、參與全球經濟治理探索新路。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進“證照分離”等改革試點，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。用好上海自貿試驗區先行先試經驗優勢，進一步擴大服務業對外開放，更大限度放寬外商投資準入限制。瞄準國際高水平貿易便利化，深化貿易監管模式改革，優化國際貿易“單一窗口”，健全貨物狀態分類監管，擴大海關誠信管理體系應用，提高通關效率，全面推行通關一體化。按照國家部署和要求，加快推進資本項目可兌換、人民幣跨境使用、金融服務業開放和建設面向國際的金融市場，不斷完善金融監管，大力促進上海自貿試驗區金融開放試點與上海國際金融中心建設聯動發展。加快政府管理模式創新，支持浦東新區以政府職能轉變為核心，完善事中事后監管制度，率先建立與開放型經濟新體制相適應的一級地方政府管理體制。促進制度創新成果復制、推廣，持續放大上海自貿試驗區的溢出效益和輻射效應，推動全市各地區、各部門主動對接各項制度創新成果。

（十七）整體提升開放型經濟發展水平。堅持把利用外資與轉方式、調結構結合起來，更加注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，不斷提高利用外資和國外技術的水平。探索消除資金、技術等要素跨境流動壁壘，破除對外開放體制機制障礙。推動跨國公司總部拓展貿易、研發等功能，鼓勵外資研發中心升級為全球研發中心和開放式創新平臺。支持企業開展跨國經營，優化整合各類資源，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。提高對外投資水平，健全境外投資服務支持體系，促進對外投資合作方式創新，鼓勵發展跨國并購基金和中介服務機構，增強走出去企業的競爭力和抗風險能力。優化對外開放區域布局，聚焦重點功能區建設，打造服務全國、輻射全球的開放平臺。

（十八）積極參與、主動服務長三角地區發展、長江經濟帶和“一帶一路”建設。根據國家發展戰略布局，努力發揮上海在長三角城市群、長江經濟帶和“一帶一路”建設中的示范帶動作用，構筑面向全球的互聯互通網絡。主動呼應長三角地區發展需求，積極促進長三角地區規劃對接、功能對接，加強基礎設施和公共服務跨區域連通，促進生產要素自由流動，共同打造具有全球影響力和競爭力的城市群。依托長江黃金水道，加快建設沿江綜合運輸大通道和交通樞紐，協同推動航道統一規劃、船舶統一設計、建設統一標準、服務管理統一模式。聚焦金融合作、經貿投資、人文交流和基礎設施等重點領域，積極推進與“一帶一路”沿線國家（地區）合作，鼓勵上海優勢企業布局海外，努力成為支撐國家實施“一帶一路”戰略的重要樞紐城市。

（十九）全力做好對口支援和合作交流工作。全面貫徹中央要求，堅持民生為本、產業為重、規劃為先、人才為要，加大對西藏、新疆、云南、青海、貴州和三峽庫區等的對口地區幫扶力度，協助對口支援地區打好脫貧攻堅戰，增強自我發展和可持續發展能力，促進民族團結和社會穩定。加強國內經濟協作，服務東部率先發展、西部大開發、東北振興和中部崛起等國家區域發展戰略。

七、推進共享發展，更好地保障和改善民生

（二十）率先實現教育現代化。以立德樹人為根本，促進上海教育更加公平、更有質量、更富活力，讓所有學生學有所教、健康成長。促進基礎教育優質均衡發展，辦好每一所家門口的學校，縮小城鄉之間、區域之間校際差距，完善助學幫扶體系，使學生不因家庭經濟困難放棄學業，辦好特殊教育學校，讓每個孩子享有更公平的教育。全面構建大中小學一體化育人體系，促進高等教育分類發展，做強“高峰”“高原”學科，建設高水平大學，打通中職到專業學位研究生培養通道，為每個學生提供更多求學成才路徑。全面深化教育綜合改革和高考綜合改革。推進教育治理體系和治理能力現代化，激發各類教育主體辦學活力，加強教師隊伍建設，鼓勵社會力量參與辦學，擴大教育對外開放，完善終身教育體系，努力辦好人民滿意的教育。

（二十一）努力實現更加充分、更高質量的就業。抓好就業這個民生之本，把解決就業結構性問題放在更加突出的位置，實施更加積極的就業政策，注重提高就業質量，實現更加充分就業。大力推動創業帶動就業，降低創業門檻，加大政策扶持力度，重點支持青年人創業。完善就業服務體系和就業失業統計指標體系。加強職業技能培訓，推行終身職業技能培訓制度，加大高技能人才培訓力度，推行企業新型學徒制，提高技術工人和技能人才待遇，提供更有針對性、更有效的服務。加強就業托底保障，鼓勵引導長期失業青年積極就業，幫助殘疾人、回歸社會困難人員等特殊群體實現穩定就業。切實維護勞動者合法權益，積極構建和諧勞動關系，努力讓勞動者體面就業、全面發展。

（二十二）建立合理有序的收入分配體系。提高效率，促進公平，分類有序深化收入分配制度改革，穩步提高城鄉居民收入，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善與社會主義市場經濟相適應、符合不同行業特點和發展規律的分配機制，分類實施機關和企事業單位等工資制度改革，健全工資正常增長機制。鼓勵促進按勞分配和多種生產要素按貢獻參與分配，加大對創新創造活動及其成果的激勵和保護力度，努力讓知識密集型創造性勞動獲得應有的更高報酬。建立科學規范的收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，取締非法收入，提高中低收入家庭收入，逐步形成橄欖型分配格局。

（二十三）建立更加公平、更可持續的社會保障制度。按照職工基礎養老金全國統籌的目標，完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系，有序提高社會保障水平，確保退休職工養老金逐步提高，適度提高基本醫療保險待遇。加快與國家社會保障制度接軌，建立健全城鄉統一的社會保險制度。加快發展多層次社會保險，發展職業年金、企業年金和商業養老保險，大力發展商業健康險。加大困難人員托底保障力度，完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持慈善事業發展。完善住房保障制度體系，支持和促進改善居住物業服務質量，讓居民住得更加安心舒適。

（二十四）提升市民健康水平。按照保基本、強基層、建機制要求，完善基本醫療衛生制度，構建面向全民、覆蓋全生命周期的健康管理體系。推動城鄉基本醫療、公共衛生資源均衡布局，做實區域醫療中心，提升郊區醫院服務能級，讓居民享有公平、優質、便捷的基本醫療服務。深化醫藥衛生體制改革，理順醫療服務和藥品價格，繼續推進醫藥分開，完善醫療、醫保、醫藥聯動機制，做實家庭醫生制度，逐步實現分級診療，強化公立醫院的公益性，建立現代醫院管理制度。推進精準醫療、生物治療等前沿領域研究，加強重大疾病的聯合攻關，形成一批高水平的臨床醫學中心和研究型醫院，讓醫學科技創新造福千家萬戶。推進立體化的衛生應急救援體系建設。加強醫德醫風教育。倡導尊重醫護人員、理性就醫。鼓勵健康服務業發展，推進“海派中醫”傳承創新。落實好一對夫婦可生育兩個孩子政策。

（二十五）提供更加普惠便利的養老服務。更加積極主動應對人口老齡化，加快完善社會養老服務體系，形成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的養老服務格局，努力實現基本養老服務應保盡保。加強養老服務設施建設管理，加大養老設施供給，建立統一的老年照護需求評估體系，保障基本養老服務資源的公平分配和有效使用，確保有基本需求的老年人都能得到相應照護。大力發展居家養老服務，整合社區養老服務資源，增強社區托養機構綜合功能，擴大服務受益面，努力使老年人不出家門和社區就能獲得便利的服務。推進醫養融合發展，支持養老機構的內設醫療機構納入醫保聯網，探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場，大力支持養老產業發展。

八、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證

（二十六）提高黨總攬全局、協調各方的能力。實現“十三五”規劃目標任務，關鍵要加強和改善黨的領導。要適應客觀實際變化，完善黨領導經濟工作的體制，改進黨領導經濟社會發展的方式，更好地謀全局、把方向、管大事，提高領導決策水平和組織協調能力。發揮黨委（黨組）在同級各類組織中的領導核心作用，始終同以習近平同志為總書記的黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致，堅決貫徹落實中央決策部署、方針政策，統籌推進各方面工作。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，圍繞中心、服務大局，凝聚共識、各司其職、增強合力，形成分工協作、團結奮進的工作格局。強化黨要管黨、全面從嚴治黨，深化落實各級黨委（黨組）主體責任，堅持思想建黨與制度治黨相結合，建立健全從嚴管理的各項制度，把權力關進制度的籠子，提高科學執政、民主執政、依法執政水平。

（二十七）用好用活人才這個第一資源。人才是城市長盛不衰的源泉，是創新發展的最寶貴資源，是提高城市核心競爭力的最大抓手。要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，大興愛才、敬才之風，營造唯才是舉、開放用才的氛圍。建立健全符合人才成長發展使用規律的體制機制，完善人才政策，加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢，培養和聚集一大批高素質、國際化的創新人才隊伍，讓各類人才近者悅而盡才、遠者望風而慕。

（二十八）強化法治保障。全面推進依法治國，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，大力建設法治上海，用法治思維、法治方式、法治手段促進改革、推動發展、保障和改善民生。進一步加強和改進地方立法，科學立法、民主立法，提高立法質量，加強上海自貿試驗區建設、科技創新中心建設、社會治理創新等重點領域立法，確保重大改革于法有據。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，深化分類綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。推進行政執法人員分類管理改革，提高行政執法效能。深化司法體制改革，全面落實法官、檢察官員額制等改革舉措，提高司法公信力。各級領導干部要成為尊法學法守法用法的表率，著力提高依法辦事能力，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣，使上海成為法治環境最好的城市之一。

（二十九）加強和創新社會治理。保持社會安定有序、充滿活力，是改革發展的前提。要創新社會治理體制機制，改進社會治理方式，積極探索特大城市社會治理新路。以區域化黨建為引領，優化完善街鎮管理體制，推動管理資源、管理力量下沉，健全統一規范的社區工作者職業化體系。堅持共建共享，強化各方協同，激發社會組織活力，推動社區共治和居（村）民自治，充分調動各方面融入社會治理的積極性、創造性。深化平安建設，落實重大決策社會穩定風險評估制度，有效預防和化解社會矛盾。加快創新完善立體化社會治安防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，加強國家安全和反恐怖工作。不斷夯實基層基礎，深化基層治理體制機制改革，增強基層服務管理能力，更好地為群眾提供精準、有效服務。

（三十）調動全社會力量，共建更好的城市。人民是真正的英雄，是推動歷史發展的動力。要堅持黨的群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯系，加強對統一戰線工作的領導，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，動員和帶領全市人民萬眾一心、共同奮斗，建設更好的城市，共享更好的生活。各級領導干部和全體共產黨員要按照“三嚴三實”的要求，以更嚴、更實的作風，勤勉努力，扎實工作。根據“十三五”規劃建議的要求和目標任務，編制好“十三五”規劃綱要和專項規劃，明確任務、明確分工，制定路線圖和時間表，不斷拿出實在舉措和辦法，確保把“十三五”規劃目標任務落到實處。

全面完成上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃，責任重大、任務艱巨、使命光榮。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，動員和帶領全體黨員、全市人民，開拓進取、奮發有為，為加快建設具有全球影響力的科技創新中心、基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市而努力奮斗！