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今年9月22日，陜西省省長(zhǎng)婁勤儉隨國(guó)家主席習(xí)近平在美國(guó)西雅圖舉行的第三屆中美省州長(zhǎng)論壇作主題發(fā)言。婁勤儉從講述“煤城”銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境，使之成為世界瀕危保護(hù)物種朱鹮繁衍棲息地的成功實(shí)踐切入，介紹了陜西利用清潔能源的做法和成效，并對(duì)銅川近年來(lái)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境取得的顯著成效給予了高度評(píng)價(jià)。

近年來(lái)，作為黑色煤炭的富集地、青色陶瓷的發(fā)祥地、紅色革命的根據(jù)地、金色佛教的興盛地、綠色生態(tài)的養(yǎng)生地，銅川市站在新的起點(diǎn)上，改變著人們傳統(tǒng)印象中的“黑色煤城”，呈現(xiàn)出多彩的發(fā)展基調(diào)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、文化興、生態(tài)美的全國(guó)知名休閑養(yǎng)生城市。

煤和水泥曾帶給銅川無(wú)限榮耀

銅川，原名“同官”，夏、商隸屬古雍州。因與“潼關(guān)”同音，治所又設(shè)在銅水之川，民國(guó)35年（1946），同官改稱銅川。

銅川地處陜西省中部、關(guān)中盆地和陜北高原的接交地帶，與延安、渭南、咸陽(yáng)3個(gè)地市毗鄰，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。銅川市交通便利，是關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，是通往人文初祖黃帝陵及革命圣地延安的必經(jīng)之地。銅川市下轄宜君縣、王益區(qū)、印臺(tái)區(qū)、耀州區(qū)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)——新區(qū)。

銅川1958年建市，因煤而興、先礦后市，是陜西繼西安之后設(shè)立的第二個(gè)省轄市。這里資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，被譽(yù)為陜西“煤都”，石灰石、陶瓷黏土、石油、油頁(yè)巖等礦產(chǎn)儲(chǔ)量較大、品質(zhì)優(yōu)良，曾是全國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地和西北最大的水泥生產(chǎn)基地，為國(guó)家建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

建國(guó)伊始，百?gòu)U待興的新中國(guó)實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，推出156個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，銅川王石凹煤礦位列其中。在前蘇聯(lián)的援助下，王石凹煤礦于1961年11月20日投產(chǎn)，年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸，是當(dāng)時(shí)我國(guó)西北地區(qū)最早、最大的機(jī)械化豎井。

“一五”期間，銅川的另一項(xiàng)重點(diǎn)工程耀縣水泥廠也于1956年破土動(dòng)工，建廠初期即有3條工藝線，年產(chǎn)500號(hào)普通硅酸鹽水泥70萬(wàn)噸，主要設(shè)備從民主德國(guó)全套引進(jìn)。耀縣水泥廠當(dāng)時(shí)被稱為“亞洲一號(hào)”。

上世紀(jì)80年代，銅川煤炭產(chǎn)量一度占到陜西的70％，水泥和鋁產(chǎn)量年年增長(zhǎng)，成為西北地區(qū)重要的能源建材基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1958年設(shè)市以來(lái)，銅川累計(jì)生產(chǎn)原煤6億多噸、水泥1億多噸，為陜西乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。

煤和水泥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建，使重工業(yè)成為銅川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基調(diào)。陜西省銅川礦務(wù)局宣傳部長(zhǎng)李德強(qiáng)介紹，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，煤和水泥曾帶給這座西北小城無(wú)限榮耀。

過(guò)去“先生產(chǎn)后生活”發(fā)展理念，以及“挖煤賣資源、挖石頭燒水泥”落后粗放的生產(chǎn)方式，也給銅川帶來(lái)環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等突出問(wèn)題。1993年，中華環(huán)保世紀(jì)行稱銅川是“一座衛(wèi)星上看不見(jiàn)的城市”。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)成轉(zhuǎn)型重要抓手

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性難題，如何才能走出由“黑”變“綠”的可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路？

銅川市發(fā)改委總工程師葉強(qiáng)說(shuō)，銅川歷屆市委、市政府努力在創(chuàng)新中尋求可持續(xù)發(fā)展途徑。目前基本確立了以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、文化興、生態(tài)美的全國(guó)知名休閑養(yǎng)生城市的目標(biāo)，在實(shí)施煤炭、水泥、鋁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的基礎(chǔ)上，充分挖掘藥王孫思邈中醫(yī)藥文化，培育壯大中醫(yī)養(yǎng)生、裝備制造、食品加工、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐，把加大環(huán)境治理作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障，以產(chǎn)業(yè)成就城市、城市助推產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

2009年，銅川被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)資源型可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市，2013年被列入全國(guó)第二批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市。

銅川市按照“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推動(dòng)、園區(qū)化承載”的思路，先后設(shè)立了南部、坡頭、董家河、黃堡4個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)和耀州區(qū)惠塬、王益區(qū)王家河、印臺(tái)區(qū)順金、宜君縣彭鎮(zhèn)4個(gè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)城市化的決定》。為加強(qiáng)園區(qū)服務(wù)管理，制定了《銅川市服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施辦法》。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)保障推進(jìn)制、駐工地專員制、媒體公示制、要素保障制、建設(shè)環(huán)境保障制、誠(chéng)信履約制、目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制七項(xiàng)措施，努力打造“服務(wù)高地”、“環(huán)境佳地”、“創(chuàng)業(yè)福地”。

目前，全市入園企業(yè)152家，工業(yè)總產(chǎn)值204億元，占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的61.5%，成為拉動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

作為西北地區(qū)重要的能源建材基地，面對(duì)全國(guó)范圍煤電鋁水泥產(chǎn)能過(guò)剩的緊迫形勢(shì)，銅川把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要抓手，實(shí)現(xiàn)工業(yè)解困突圍。

銅川市董家河工業(yè)園區(qū)黨委書(shū)記李海寶說(shuō)，銅川市將在這里“再造一個(gè)新銅川”。董家河全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地為主陣地，與陜煤化、陜有色合作，按照“用煤發(fā)電，用電煉鋁，鋁進(jìn)行深加工，電廠灰渣全部用作水泥建材生產(chǎn)原料”的思路，打造“煤-電-鋁-水泥”聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源多層次就地轉(zhuǎn)化增值。

目前，以“煤-電-鋁-水泥”產(chǎn)業(yè)鏈為支撐的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈由縱向耦合向橫向橋接的重大突破。

銅川以保護(hù)環(huán)境為前提，對(duì)境內(nèi)油儲(chǔ)874平方公里的億噸級(jí)宜君渭北油田進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用，目前原油年產(chǎn)能10萬(wàn)噸。依托銅川日照強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電。目前，全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)36種工業(yè)品中，有25種完成技術(shù)改造提升。

作為建市較早的老工業(yè)城市，銅川發(fā)揮工業(yè)種類比較齊全的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)汽車零部件、清潔高效發(fā)電裝備、智能輸配電、能源裝備、石化成套設(shè)備、工程機(jī)械裝備等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，推動(dòng)重大技術(shù)裝備自主化、成套化、高端化培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和名牌產(chǎn)品的龍頭企業(yè)。目前，陜煤化PVC管材、西安重裝煤礦機(jī)械、陜汽零部件加工基地二期、旺旺食品三期等項(xiàng)目進(jìn)展順利，有望促進(jìn)重裝制造業(yè)成為工業(yè)新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

立足地處全國(guó)蘋(píng)果最佳適生區(qū)，銅川蘋(píng)果和銅川大櫻桃獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證的優(yōu)勢(shì)。按照“園區(qū)化引領(lǐng)、規(guī)?；l(fā)展”的思路，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，在全市規(guī)劃建設(shè)了18個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中9個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)被確定為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。連續(xù)多年大力開(kāi)展蘋(píng)果、櫻桃、鮮桃、核桃等特色鮮干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，全市鮮干果經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到217萬(wàn)畝，蘋(píng)果優(yōu)果率達(dá)到83%，農(nóng)民人均達(dá)到5.5畝、人均果業(yè)收入超過(guò)4000元，成為農(nóng)民增收的主渠道。銅川市市長(zhǎng)楊長(zhǎng)亞介紹說(shuō)，今年前三季度，銅川實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值225.75億元，同比增長(zhǎng)7.6%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入18950元，同比增長(zhǎng)8.8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入6585元，同比增長(zhǎng)10.7%。

2015年9月，陜西省信息中心聯(lián)合省信息協(xié)會(huì)發(fā)布了陜西各市2013-2014年度居民幸福指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告和城市宜居水平評(píng)價(jià)報(bào)告，銅川居民幸福指數(shù)位居第二位、城市宜居水平位居第三位。這個(gè)昔日的“黑色煤城”，以堅(jiān)持不懈的探索和實(shí)踐，走出了一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的綠色之路。

建設(shè)全域旅游新興區(qū)

楊長(zhǎng)亞說(shuō)，“十三五”是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，也是銅川市實(shí)現(xiàn)資源型城市深度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。銅川是“藥王”孫思邈故里，依托獨(dú)一無(wú)二的中醫(yī)藥養(yǎng)生資源，銅川市將進(jìn)一步明確建設(shè)大健康旅游名城的深度轉(zhuǎn)型方向，力爭(zhēng)到“十三五”末，將銅川建設(shè)成以健康養(yǎng)生為主體的全域旅游新興區(qū)、全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型樣板區(qū)。

“十三五”期間，銅川市要牢牢把握挖掘文化內(nèi)涵、發(fā)展全域旅游這個(gè)大方向，全力構(gòu)建文化引領(lǐng)、旅游帶動(dòng)、工業(yè)推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境保障的深度轉(zhuǎn)型支撐體系，塑造“煤城”新形象。

銅川市將以文化引領(lǐng)全域旅游帶動(dòng)深度轉(zhuǎn)型。以紅色照金、藥王文化、耀瓷文化、佛教文化、宜君避暑文化、工業(yè)遺產(chǎn)文化等六大特色文化引領(lǐng)深度轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化核心景區(qū)支撐，完善旅游產(chǎn)業(yè)要素，構(gòu)建全域旅游格局，帶動(dòng)深度轉(zhuǎn)型。力爭(zhēng)到2020年，創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)1個(gè)，4A級(jí)景區(qū)5個(gè)，3A級(jí)景區(qū)9個(gè)。全面實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化提升、接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)科技化帶動(dòng)三大工程，優(yōu)化資源配置和空間布局，不斷提高工業(yè)發(fā)展水平，打造300億循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群、陶瓷百億產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造50億產(chǎn)業(yè)集群和食品醫(yī)藥50億產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)突破”，即工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，年均增速14.57%；工業(yè)增加值突破400億元，年均增長(zhǎng)14.11%。支持市中醫(yī)院和孫思邈醫(yī)院開(kāi)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，并為區(qū)域內(nèi)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)提供人員、技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)品指導(dǎo)。推動(dòng)孫思邈中醫(yī)堂在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)區(qū)（縣）鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)醫(yī)院全覆蓋。

按照銅川市的規(guī)劃，“十三五”全市構(gòu)筑“一軸八園五區(qū)五組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)空間布局。以沿包茂高速、延西高速的復(fù)合發(fā)展軸為發(fā)展主軸，以董家河、南部、坡頭、黃堡、陳爐、惠塬、王家河、彭鎮(zhèn)等八個(gè)園區(qū)為全市工業(yè)集聚區(qū)；以照金香山、藥王山、陳爐古鎮(zhèn)、玉華宮、宜君生態(tài)文化旅游綜合體等五大景區(qū)為文化旅游核心區(qū)；以照金（小丘）、步壽塬、黃堡、周陵、福地（棋盤(pán)）五個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組團(tuán)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)，打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)；以分布于境內(nèi)的多個(gè)旅游景點(diǎn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)為補(bǔ)充，按照“一軸八園五區(qū)五組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)布局，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)平臺(tái)化、景區(qū)內(nèi)涵化的格局。

2013年7月，中國(guó)秦嶺以北朱鹮放飛儀式在銅川市沮河濕地舉行，32只朱鹮陸續(xù)飛向天空，銅川成為秦嶺以北朱鹮放飛的第一個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。2015年4月，全國(guó)暨陜西省第34屆“愛(ài)鳥(niǎo)周”活動(dòng)啟動(dòng)儀式在銅川柳林林場(chǎng)舉行，30只朱鹮再次放飛。目前，這些野化放飛的朱鹮已成功繁育“銅川籍”朱鹮16只。

本期稿件除署名外，均由本報(bào)記者梁娟、付瑞霞、鄭凱倫采寫(xiě)，銅川市委宣傳部焦國(guó)獻(xiàn)參與

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