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新華網(wǎng)華盛頓１２月１０日電（記者高攀鄭啟航）雖然《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（ＴＰＰ）談判已在１０月初達成一致，但美國商界對部分條款持有異議，曾表態(tài)支持ＴＰＰ的國會議員也在換屆選舉之際三緘其口。因此，ＴＰＰ在美能否按時生效還不得而知。

作為美國政府的貿(mào)易咨詢機構(gòu)，美國貿(mào)易政策和談判咨詢委員會上周發(fā)布ＴＰＰ評估報告說，代表美國農(nóng)業(yè)、零售、物流、軟件、信用卡等行業(yè)利益的多數(shù)委員認為ＴＰＰ達到了美國國會設(shè)置的貿(mào)易談判目標，為美國農(nóng)產(chǎn)品出口提供了許多新機會，在國有企業(yè)、電子商務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境和勞工條款等方面制定了高于世貿(mào)組織標準的規(guī)則，這將大大維護美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益。

代表勞工組織的少數(shù)委員對ＴＰＰ則持否定態(tài)度，認為協(xié)定對勞工權(quán)利的保護不夠，將導(dǎo)致美國制造業(yè)就業(yè)崗位外流；協(xié)定也不包含禁止操縱匯率的約束條款和加強貿(mào)易執(zhí)法的措施，不利于改善美國中產(chǎn)階層的境況。

美國商會、“商業(yè)圓桌會議”、全國制造商協(xié)會、全國對外貿(mào)易理事會等通常支持自由貿(mào)易且有影響力的美國工商業(yè)團體，迄今仍在分析和評估ＴＰＰ細節(jié)，尚未公開表態(tài)支持。

注重聽取商界意見的美國眾議院議長保羅·瑞安、眾議院籌款委員會主席凱文·布拉迪、參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾、參議院財政委員會主席奧林·哈奇等推動自貿(mào)談判的重量級共和黨議員也遲遲不表態(tài)支持ＴＰＰ。

據(jù)美國媒體報道，美國商界和共和黨議員對ＴＰＰ持保留態(tài)度的主因是美國制藥、煙草和金融行業(yè)對某些條款不滿意，具體包括生物制藥專利保護期比美國國內(nèi)法規(guī)定的要短，煙草行業(yè)被排除在投資者－東道國爭端解決機制（ＩＳＤＳ）之外，禁止成員國政府要求企業(yè)將數(shù)據(jù)存儲在其管轄范圍之內(nèi)的規(guī)定不適用于金融業(yè)等。

由于民主黨議員與勞工團體關(guān)系密切，通常對自由貿(mào)易持反對態(tài)度，ＴＰＰ必須獲得絕大多數(shù)共和黨議員的支持才有可能在國會通過。奧巴馬政府如不能妥善解決共和黨議員對上述條款的擔(dān)憂，將難以獲得共和黨對ＴＰＰ的支持。

眾議院籌款委員會下轄貿(mào)易小組委員會主席戴夫·賴克特說，約１５個曾投票支持貿(mào)易促進授權(quán)法案的共和黨眾議員會因不滿上述煙草例外條款而反對ＴＰＰ。來自美國主要煙草產(chǎn)區(qū)肯塔基州的麥康奈爾也對這一條款提出批評。這一條款規(guī)定，煙草公司不能通過特殊仲裁渠道就煙草控制措施導(dǎo)致的利潤損失對外國政府提起訴訟，因此遭到美國煙草企業(yè)強烈反對。

來自制藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的猶他州參議員哈奇則希望美國政府重新談判，將生物制藥的專利保護期延長至１２年，以促進美國生物制藥創(chuàng)新和保護美國制藥廠商的利潤。但美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼早已明確表示，重新談判ＴＰＰ幾乎是不可能的。

秘魯駐美大使路易斯·米格爾·卡斯蒂利亞本周在華盛頓智庫伍德羅·威爾遜中心舉行的一場研討會上也說，ＴＰＰ不存在重新談判的余地，重新談判就像打開“潘多拉魔盒”一樣，將一發(fā)不可收拾。

卡斯蒂利亞說，以生物制藥專利保護期為例，美國法律規(guī)定長達１２年，秘魯則尚未制定相關(guān)法規(guī)，保護期為零；ＴＰＰ最后達成的妥協(xié)方案是成員國可以選擇執(zhí)行最低８年的專利保護期限，或者選擇執(zhí)行最低５年的專利保護期限，但同時采取額外３年的國內(nèi)管制政策或要求更多的臨床試驗，以達到相當(dāng)于８年專利保護期的效果。他認為，要滿足目前ＴＰＰ規(guī)定的專利保護條款對秘魯來說已是相當(dāng)大的挑戰(zhàn)，秘魯不可能接受延長專利保護期至１２年，這也會推高普通人群的醫(yī)藥成本。

據(jù)美國媒體透露，奧巴馬政府目前正考慮在不改動ＴＰＰ文本的前提下，與ＴＰＰ成員就一些議題重新協(xié)商，通過附加文件的形式來緩解共和黨議員對上述爭議條款的擔(dān)憂。但即便奧巴馬政府與共和黨議員可以就此達成一致，明年美國總統(tǒng)和國會換屆選舉也為ＴＰＰ的審批前景增加不少變數(shù)。

按當(dāng)前日程，奧巴馬可于明年２月初正式簽署ＴＰＰ。此后，奧巴馬政府將與國會領(lǐng)導(dǎo)人合作起草履行ＴＰＰ的法案，并確定國會辯論和投票的日程。

從明年２月開始美國總統(tǒng)選舉的黨內(nèi)初選就拉開序幕，隨后參眾兩院議席改選也將相繼展開。這意味著ＴＰＰ的審議將不可避免地受到明年總統(tǒng)和國會選舉選情的影響，不少共和黨和民主黨總統(tǒng)競選人已公開表態(tài)反對ＴＰＰ。

麥康奈爾１０日警告奧巴馬政府不要在明年１１月美國大選結(jié)束前推動對ＴＰＰ的投票，否則將“犯下大錯”和遭遇重大阻力。美國媒體認為，麥康奈爾的表態(tài)意味著美國大選結(jié)束前國會通過ＴＰＰ的希望渺茫。

白宮發(fā)言人布蘭迪·霍法恩１０日表示，白宮將繼續(xù)與國會領(lǐng)導(dǎo)人合作爭取明年盡快批準ＴＰＰ，沒有理由推遲。不過，麥康奈爾認為，在２０１７年１月奧巴馬總統(tǒng)任期結(jié)束前已不大可能取得任何突破性的立法成就。

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