風(fēng)來(lái)了，12月10日中午，北京的霧霾紅色預(yù)警解除。而據(jù)中國(guó)氣象局在12月初的例行發(fā)布會(huì)上透露，據(jù)初步預(yù)測(cè)，12月華北地區(qū)還會(huì)有霧霾天氣，將集中在12月14日至16日左右，主要發(fā)生在幾次冷空氣過(guò)程的間隙時(shí)段。
剛剛解除的紅色預(yù)警初見(jiàn)成效：紅色預(yù)警首日，各項(xiàng)污染物平均減排30%，其中與機(jī)動(dòng)車(chē)排放相關(guān)的氮氧化物削減最為明顯。但也有多位專家向記者表示，空氣重污染預(yù)警機(jī)制仍有諸多需要完善的地方。
京津冀三省區(qū)負(fù)責(zé)人今天上午共同出席“京津冀協(xié)同發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)霧霾加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控成為三地共識(shí)。
“治理霧霾一定要加快三地之間應(yīng)急機(jī)制的完善。”河北省常務(wù)副省長(zhǎng)楊崇勇表示，平常要建設(shè)更多的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，霧霾嚴(yán)重的時(shí)候要互通消息，迅速采取應(yīng)急措施。國(guó)際國(guó)內(nèi)專家認(rèn)為，霧霾嚴(yán)重時(shí)采取應(yīng)急措施，可使污染降低20%～30%。
三地之間的應(yīng)急機(jī)制如何完善
在過(guò)去的一波預(yù)警啟動(dòng)中，北京的預(yù)警“紅”了，北京周邊不少地區(qū)卻是橙色的。
首次紅色預(yù)警下，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍依然能從環(huán)境信息發(fā)布APP“蔚藍(lán)地圖”上看到京津冀地區(qū)有個(gè)別企業(yè)在超標(biāo)排污。“別說(shuō)是預(yù)警下的減排，這些企業(yè)的排放連日常標(biāo)準(zhǔn)都未達(dá)到”。
北京紅色預(yù)警的單雙號(hào)限行讓機(jī)動(dòng)車(chē)排放成了此次重霾的焦點(diǎn)。但多位專家表示，區(qū)域性傳輸污染源更不能忽視。
城市PM2.5來(lái)源分為本地來(lái)源和區(qū)域性傳輸來(lái)源兩類(lèi)。據(jù)此前北京市環(huán)保局公布的北京地區(qū)PM2.5源解析結(jié)果，區(qū)域性傳輸占據(jù)了北京整體污染源的28%到36%。“區(qū)域傳輸依然是最大的比例。”馬軍說(shuō)。
已有研究表明，大部分PM2.5依然跟燃煤、工業(yè)排放有關(guān)。“北京的工業(yè)現(xiàn)在很少。而河北是我國(guó)的工業(yè)大省，減排一單位的二氧化硫成本很低。只有將北京和河北、天津聯(lián)合起來(lái)，北京的PM2.5指標(biāo)才可能降下去。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任董戰(zhàn)峰說(shuō)。
對(duì)鋼鐵等重工業(yè)分布的華北地區(qū)來(lái)說(shuō)，治霾早已不只是一城一地的事。
但目前京津冀的預(yù)警機(jī)制依然處于各自為戰(zhàn)的割裂狀態(tài)。以河北邢臺(tái)為例，需1日及以上空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到500以上才啟動(dòng)紅色預(yù)警，而在北京，72小時(shí)以上指數(shù)持續(xù)達(dá)到200以上可啟動(dòng)紅色預(yù)警。
“如果北京一家公司分別在北京和河北都有企業(yè)，此次重污染過(guò)程中，北京和河北分別啟動(dòng)了不同等級(jí)的預(yù)警機(jī)制，這就可能意味著位于北京的企業(yè)要停產(chǎn)，位于河北的企業(yè)卻不需要停產(chǎn)，依然可能成為區(qū)域傳輸?shù)奈廴驹础！币晃毁Y深應(yīng)急專家分析。
在馬軍看來(lái)，大氣傳輸機(jī)制下京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量的相互影響，也使得建立區(qū)域間協(xié)作的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制非常必要。“在上次北京重度霧霾到來(lái)前，我們從數(shù)據(jù)上就已看到北京以南一些區(qū)域的霧霾已形成，在吹弱南風(fēng)的趨勢(shì)下，霧霾就離北京不遠(yuǎn)了。其實(shí)這時(shí)就應(yīng)從周邊地區(qū)開(kāi)始發(fā)出警告，掌握應(yīng)急減排的主動(dòng)權(quán)，而不是像這樣等霧霾已經(jīng)籠罩北京時(shí)再預(yù)警減排，這樣已經(jīng)晚了”。
割裂的預(yù)警機(jī)制下，重污染天氣應(yīng)急機(jī)制在各地基層的執(zhí)行和落實(shí)也打了折扣。河北省定州市雖然要求預(yù)警期間主城區(qū)“全天或白天延時(shí)”禁止重型車(chē)通行，不少重型貨車(chē)依然行駛在市區(qū)道路上，且并未看到執(zhí)法人員勸返違禁車(chē)輛。類(lèi)似的情況在環(huán)保部的督查中并不少見(jiàn)。
“治理區(qū)域性污染，要從區(qū)域協(xié)同和聯(lián)防聯(lián)控上下手。”董戰(zhàn)峰說(shuō)。
北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥表示，京津冀三地在大氣治理上已經(jīng)形成廣泛共識(shí)。“如果說(shuō)有難度的話，主要是在執(zhí)法上，但隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)的提高，再加上法律的完善、執(zhí)法的嚴(yán)格，這個(gè)問(wèn)題是能夠解決的”。
楊崇勇表示，三地在加強(qiáng)執(zhí)法力度方面已經(jīng)密切合作，并取得了成效。“我們共同出臺(tái)了大氣污染防治條例，推行行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，形成打擊污染犯罪的強(qiáng)大合力。河北充實(shí)了執(zhí)法監(jiān)管的隊(duì)伍，組建了省市縣600多人的環(huán)保警察隊(duì)伍，經(jīng)常開(kāi)展零點(diǎn)突擊檢查。”
楊崇勇提供的數(shù)據(jù)顯示，去年以來(lái)，河北和北京、天津合作共查處了7090家違法企業(yè)。
“在治理霧霾方面，京津冀三地這幾年下了很大的功夫。但老百姓還不是很滿意，這也是一個(gè)長(zhǎng)期積累的結(jié)果。”天津市副市長(zhǎng)尹海林指出，京津冀地區(qū)的霧霾主要還是因?yàn)槲廴九欧帕刻螅医谑芏驙柲嶂Z的影響，空氣靜穩(wěn)，濕度也比較大。
尹海林認(rèn)為，京津冀三地還需要進(jìn)一步加大合作力度，今后再有這種大的霧霾天氣，要加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)，三地聯(lián)合統(tǒng)一行動(dòng)。在他看來(lái)，遇到嚴(yán)重霧霾天氣，提前預(yù)警、提前采取措施，能夠取得很好的效果。
除了聯(lián)防聯(lián)控，三地還需要做什么
楊崇勇表示，要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)入手，因?yàn)檫@是造成河北霧霾的主要原因。他指出，在能源結(jié)構(gòu)上，河北省非化石能源用得非常少，還在大量使用煤炭，所以污染非常嚴(yán)重。“盡管我們采取了強(qiáng)有力的措施，但因基礎(chǔ)太薄弱，和發(fā)達(dá)國(guó)家不能比。”2013年，河北省PM2.5每年的平均濃度是104，去年降到93，今年1到11月降到71點(diǎn)多。
“六大耗能產(chǎn)業(yè)以前占河北省經(jīng)濟(jì)總量的50%以上，高的時(shí)候占到70%，調(diào)整以后還占近40%。”楊崇勇說(shuō)，這兩年河北省對(duì)612家主要的電力、鋼鐵、水泥企業(yè)進(jìn)行脫硫脫硝除塵改造。但有些企業(yè)在深更半夜、沒(méi)有執(zhí)法人員的時(shí)候就偷排。
改造發(fā)電廠、關(guān)閉實(shí)心黏土的磚瓦窯、淘汰10千噸以上的鍋爐、替換黃標(biāo)公交車(chē)、推廣ETC，楊崇勇列出一連串河北省正在進(jìn)行的大氣治理措施。
在楊崇勇看來(lái)，政府既要有治污措施，還要及時(shí)監(jiān)控。他表示，河北省唐山、滄州等地將在全國(guó)率先試點(diǎn)給企業(yè)排污口安裝IC卡，進(jìn)行監(jiān)測(cè)。“一個(gè)大的企業(yè)可能要安裝一兩百個(gè)IC卡，這樣就可以知道企業(yè)什么時(shí)候排污，排什么污染物。”
在北京，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)作為是未來(lái)的基本思路。李士祥指出，在霧霾問(wèn)題上，北京立足于防。“北京圍繞壓煤、控車(chē)、減少工業(yè)污染、控制建筑工地各方面揚(yáng)塵等4個(gè)重點(diǎn)，明確了2013～2017年84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，總投資達(dá)7700億。”
李士祥表示，北京現(xiàn)有36個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，下一步還要在再增加一倍監(jiān)測(cè)點(diǎn)，同時(shí)增加流動(dòng)監(jiān)測(cè)車(chē)，包括增加具體的小型監(jiān)測(cè)點(diǎn)，形成一個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
“這次我們?cè)趹?yīng)對(duì)大氣重污染方面果斷決策處置，就是依靠及時(shí)的監(jiān)測(cè)。” 李士祥說(shuō)，北京要積極主動(dòng)自治，同時(shí)要依靠區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。
本報(bào)北京12月10日電
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