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【導(dǎo)讀】北京游客去歐洲旅游，行前繳納5萬(wàn)元?dú)w國(guó)保證金，北京民生國(guó)際旅行社承諾行程結(jié)束后15天內(nèi)全額退還。游客回國(guó)后等了50天也不見(jiàn)退款，上網(wǎng)一查嚇一跳：這家旅行社竟然拖欠全國(guó)170多位游客高達(dá)1600多萬(wàn)元保證金。《天天315》本期聚焦：巨額歸國(guó)保證金去哪兒了？

央廣網(wǎng)北京12月8日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報(bào)道，北京游客李女士，8月底收到來(lái)自平安銀行的一條促銷短信，短信中提到，“民生旅游特惠線路，歐洲古典藝術(shù)之旅，刷平安銀行信用卡，可兩人同行一人免單，特惠價(jià)：1萬(wàn)4888元。”，李女士見(jiàn)物美價(jià)廉，想聯(lián)系民生旅游但又擔(dān)心是詐騙短信，于是，收到短信后，她先撥通了平安銀行的客服電話，確認(rèn)促銷信息的真實(shí)性后，才放心撥通了旅行社的電話。為確保沒(méi)有后顧之憂，李女士專門(mén)跑到民生旅游在北京的官方體驗(yàn)店，和對(duì)方簽定合同，刷卡付款，在這個(gè)過(guò)程中，旅行社對(duì)歸國(guó)保證金一事只字未提，直到臨出發(fā)前幾天，對(duì)方突然通知李女士需要繳納5萬(wàn)元?dú)w國(guó)保證金。

李女士：民生銀行、建設(shè)銀行和商業(yè)銀行三家銀行跟民生旅行社有合作關(guān)系，就是我刷你這個(gè)信用卡，或者我在你這個(gè)商城里買(mǎi)旅游項(xiàng)目，就有優(yōu)惠，我們兩個(gè)人是14880。現(xiàn)在一年出去兩三次，我琢磨了一下價(jià)格，差不多，這個(gè)確實(shí)是便宜。知道這些消息后，我打平安銀行的客服，他說(shuō)是，我就特別相信平安銀行。然后我就打民生旅行的客服，他就說(shuō)怎么交費(fèi)怎么怎么著，我說(shuō)那可以，刷信用卡。他說(shuō)你要刷平安信用卡在平安商城，但是民生旅游的客服在山西。我說(shuō)那我在北京，我說(shuō)北京有店嗎？他說(shuō)北京在三元橋跟國(guó)瑞城有。我就親自去國(guó)瑞城的旅行社，到那兒去刷的卡。他說(shuō)你這情況去，不交押金。我是北京戶口，我目前是退休的，而且我春節(jié)剛?cè)サ娜毡荆野堰@些情況跟他說(shuō)了。他讓我提供這資料、那資料，房證、車(chē)證什么銀行流水該提供的都提供了，結(jié)果到快走的時(shí)候，我們報(bào)的是10月6號(hào)。9月25、26號(hào)他就給我打電話，說(shuō)交押金。我說(shuō)為什么要交押金？他說(shuō)現(xiàn)在是歐洲難民潮，它怕有滯留的情況。咱理解，是吧，所以我就給他上銀行轉(zhuǎn)去了。當(dāng)時(shí)平安銀行也特別負(fù)責(zé)任，他說(shuō)你能不能不轉(zhuǎn)，你能不能在自己賬戶里面存上，然后把錢(qián)凍結(jié)。我就跟他們打電話周旋，他說(shuō)不行，必須到我們這個(gè)賬戶。我說(shuō)那我的收據(jù)怎么辦？他說(shuō)順豐快遞給我寄過(guò)來(lái)，當(dāng)時(shí)為什么我說(shuō)要是因?yàn)椴唤谎航穑蛔屛胰ィ仡^旅游費(fèi)他不退我，人家有說(shuō)辭，我說(shuō)真還沒(méi)有錢(qián)，恰巧他一說(shuō)，他催我。我說(shuō)正好有一個(gè)理財(cái)?shù)狡诘模@么就把錢(qián)交上了。

民生旅游，也就是北京民生國(guó)際旅行社，向李女士承諾行程結(jié)束后15天內(nèi)全額退還歸國(guó)保證金，并將這一承諾寫(xiě)在合同中。

但李女士回國(guó)后等了50天也不見(jiàn)退款，李女士開(kāi)始擔(dān)心民生旅游不是正規(guī)旅行社，在上網(wǎng)查找相關(guān)信息后，她大受打擊。有媒體報(bào)道，北京民生國(guó)際旅行社拖欠全國(guó)170多位游客，約1600余萬(wàn)元保證金沒(méi)還，已經(jīng)有不少游客向媒體反映了自己的遭遇。

李女士：10月15號(hào)回到機(jī)場(chǎng)，當(dāng)時(shí)護(hù)照就給導(dǎo)游了。他說(shuō)第二天他就到大使館去，結(jié)果我11月底才拿到的護(hù)照，他說(shuō)要7到15個(gè)工作日。當(dāng)時(shí)我拿到的時(shí)候，我說(shuō)我那個(gè)錢(qián)你怎么給我。他說(shuō)哪個(gè)賬號(hào)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，還在哪個(gè)賬號(hào)打給你。到了15個(gè)工作日了嘛，周四，我就問(wèn)他，他說(shuō)你的錢(qián)得等一段時(shí)間了。他一說(shuō)這話，我咯噔一下子，我覺(jué)得情況不妙，我說(shuō)為什么呀？他說(shuō)現(xiàn)在公司有困難，他一說(shuō)這話，我在網(wǎng)上一查，我就感覺(jué)情況更不妙了。

北京民生國(guó)際旅行社有限公司法人代表周飛，在12月初接受媒體采訪時(shí)提到不能按時(shí)退還游客歸國(guó)保證金的主要原因是，公司快速擴(kuò)張導(dǎo)致資金出現(xiàn)問(wèn)題，這是否就意味著民生旅游動(dòng)用了游客歸國(guó)保證金用于公司發(fā)展，對(duì)這一問(wèn)題，周飛沒(méi)有給出明確答復(fù)。

上千萬(wàn)的保證金去哪了，到現(xiàn)在還是個(gè)謎，周飛避而不答，只是向多家媒體承諾，已抵押所有資產(chǎn)，待融資后退還保證金。

到目前為止，錢(qián)一分沒(méi)退，旅行社卻突然搬家。上周五，有北京游客上門(mén)要錢(qián)時(shí)發(fā)現(xiàn)，北京民生國(guó)際旅行社總部三元橋體驗(yàn)店已經(jīng)搬家。

李女士：上周五有一個(gè)我們的旅友，他一聽(tīng)說(shuō)他去要錢(qián)去了，結(jié)果他們搬家了。搬家是什么情況？合同到期了，他連房租都沒(méi)給人家，等于是給他轟出來(lái)了。現(xiàn)在是什么情況，他那個(gè)公司可能是，反正就是關(guān)門(mén)了。我現(xiàn)在著急什么，現(xiàn)在就是他人還在，趕緊能討回來(lái)就討回來(lái)。他可能欠員工兩千多萬(wàn)，好像不止兩千多萬(wàn)，可能三四千萬(wàn)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前北京民生國(guó)際旅行社的400官方客服電話已經(jīng)無(wú)法接通，北京市民生國(guó)際旅行社有限公司總部的座機(jī)電話也無(wú)法打通，國(guó)瑞城體驗(yàn)店的座機(jī)電話有人接聽(tīng)，但客服一問(wèn)三不知，告知只能聯(lián)系總部。記者又輾轉(zhuǎn)找到國(guó)瑞城體驗(yàn)店的經(jīng)理劉女士的電話，劉女士答復(fù)，反正公司現(xiàn)在還開(kāi)著呢，不方便解答任何問(wèn)題。

劉女士：因?yàn)楝F(xiàn)在在公司，我這也不太方便跟您說(shuō)。

記者：為什么不方便說(shuō)？

劉女士：具體的您問(wèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人吧。

記者：那我聯(lián)系誰(shuí)？

劉女士：您得明天，因?yàn)榭偛縿偘嵬昙遥瑥牧鶎影岬揭粚恿恕?/p>

記者：您可以把負(fù)責(zé)人的電話給我。

劉女士：我具體不知道現(xiàn)在是誰(shuí)負(fù)責(zé)任，但是這公司開(kāi)著呢。

上千萬(wàn)元的歸國(guó)保證金去哪了？怎么說(shuō)沒(méi)就沒(méi)了？游客們?cè)撊绾文没劐X(qián)款？

在討論這些問(wèn)題前，我們先來(lái)關(guān)注幾個(gè)準(zhǔn)備出國(guó)旅游的朋友們關(guān)心的問(wèn)題。跟團(tuán)出國(guó)旅游，要不要向旅行社繳納歸國(guó)保證金？交多少？什么時(shí)間退回？誰(shuí)說(shuō)了算？交給誰(shuí)存管更安全？

記者從一位業(yè)內(nèi)人士處了解到，旅行社收取歸國(guó)保證金是約定俗成的行業(yè)行為。旅游監(jiān)管部門(mén)并沒(méi)有要求旅行社收取保證金。一般情況下，旅行社只對(duì)部分有可能存在滯留風(fēng)險(xiǎn)的游客收取保證金，但不乏一些旅行社收取保證金是為牟利而不是為預(yù)防滯留風(fēng)險(xiǎn)。

業(yè)內(nèi)人士還提到，收多少？什么時(shí)候退？業(yè)內(nèi)目前沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，旅客可以和旅行社進(jìn)行協(xié)商。

歸國(guó)保證金放哪最安全？據(jù)了解，一些大型旅行社已經(jīng)采取和銀行合作、第三方監(jiān)管的方式來(lái)保證游客出境游保證金的安全，這樣可以最大限度地讓游客的出境游保證金安全處置。而利用銀行等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)出境游保證金進(jìn)行監(jiān)管，也是政府和業(yè)內(nèi)積極推動(dòng)的方式。不過(guò)有業(yè)內(nèi)人士也表示，采用第三方監(jiān)管游客出境游保證金的旅行社還是少數(shù)，需要各個(gè)層面更加積極推動(dòng)，才能讓出境游保證金安全問(wèn)題徹底杜絕。

上千萬(wàn)元的歸國(guó)保證金去哪了？游客們?cè)撊绾文没劐X(qián)款？

經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益法律專業(yè)委員會(huì)主任蘆云和中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)律師胡鋼對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)分析與解讀。

經(jīng)濟(jì)之聲：上百位游客繳納的上千萬(wàn)保證金去哪了，到現(xiàn)在還是個(gè)謎。旅行社法人代表周飛每次都避而不答，只是向多家媒體承諾，已抵押所有資產(chǎn)，等融資成功后退還保證金。不過(guò)周飛提到，不能按時(shí)退還游客歸國(guó)保證金的主要原因是，公司快速擴(kuò)張導(dǎo)致資金出現(xiàn)問(wèn)題。游客繳納的歸國(guó)保證金是一筆擔(dān)保金，游客回國(guó)后就應(yīng)立即歸還，旅行社能否動(dòng)用這筆擔(dān)保金用于公司發(fā)展或者理財(cái)牟利？也就是說(shuō)這筆錢(qián)能否挪作他用？如果挪作他用，是否涉嫌違法？

蘆云：把歸國(guó)保證金挪作它用被法院判為詐騙罪是有實(shí)際案例的。另外，如果旅行社將收取的歸國(guó)保證金用作放貸，或者進(jìn)行投資理財(cái)，這里面可能會(huì)涉及到非法吸收公眾存款，或者集資詐騙。所以，首先，它可能需要承擔(dān)民事上的違約責(zé)任，如果不能如期歸還，可能還會(huì)構(gòu)成刑事犯罪。

胡鋼：北京市民生國(guó)際旅行社有限公司確實(shí)是具有出境游資質(zhì)的旅行社，但是根據(jù)北京市旅行社服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理所的一份季度總結(jié)報(bào)告，該公司在第三季度中是排名第一的，有五件。而且現(xiàn)在總體來(lái)說(shuō)，目前北京市場(chǎng)上旅行社遲退緩?fù)擞慰统鼍逞航鸬膯?wèn)題是非常嚴(yán)重的。第二，類似的案件實(shí)際上是在什么時(shí)候爆發(fā)的？實(shí)際上這爆發(fā)于去年年底。關(guān)于這種收取游客出境游押金逾期未退還有關(guān)情況的通報(bào)以及國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司的消費(fèi)警示在2015年1月9號(hào)發(fā)布，它們都提到了要防范出境旅游押金風(fēng)險(xiǎn)，所以國(guó)家旅游局建議或警示游客與旅行社協(xié)商采用非現(xiàn)金形式提供出境游擔(dān)保，如果用現(xiàn)金進(jìn)行擔(dān)保，也應(yīng)該限于銀行參與三方共管的情況下，千萬(wàn)不要將出境旅游押金轉(zhuǎn)入個(gè)人賬號(hào)。14天后，也就是2015年的1月23號(hào)，北京旅游發(fā)展委員會(huì)又專門(mén)出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范出境旅游市場(chǎng)秩序的通知，它有這么一個(gè)說(shuō)法，我國(guó)部分出境游旅行社向旅游者收取出境游押金的行為，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)未出臺(tái)明確規(guī)定之前，北京市出境游旅行社如果要求出境旅游者提供出境旅游擔(dān)保時(shí)采取非現(xiàn)金形式，并應(yīng)與旅游者充分協(xié)商，并說(shuō)明相關(guān)情況，采用現(xiàn)金進(jìn)行擔(dān)保的，應(yīng)依法采取銀行參與，三方共管等形式，不得將出境旅游押金轉(zhuǎn)入個(gè)人或者企業(yè)賬號(hào)。

經(jīng)濟(jì)之聲：如果挪作他用，是否涉嫌違法？

胡鋼：首先，所謂的這種出境游的押金收取是否正當(dāng)？實(shí)際上收取押金是業(yè)內(nèi)的一種規(guī)則，甚至是潛規(guī)則。因?yàn)槿绻霈F(xiàn)旅客滯留的情況，相關(guān)國(guó)家的使館等可能會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的處理，例如停止簽證業(yè)務(wù)等。此外，我們國(guó)家相關(guān)的出入境監(jiān)管部門(mén)也會(huì)進(jìn)行行政的處理，但是這些情況屬于出境游旅行社的一種正常的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該推卸到消費(fèi)者的身上。第二，即使個(gè)別旅客滯留境外的情況存在，我們的防范也應(yīng)該有明顯的針對(duì)性。因?yàn)楸景钢羞@位投訴的消費(fèi)者有北京戶口，正常工作以后光榮的退休，在一般情況下，她的資信程度是很好的。而且很多游客本身有多次良好的往返記錄，他們境外滯留的概率很小，但是有的旅行社依然收取高額的、所謂的出境游押金。我個(gè)人認(rèn)為這種情況涉嫌欺詐。第三，押金所有權(quán)是屬于消費(fèi)者的，旅行社不應(yīng)該以任何理由動(dòng)用這筆資金。

經(jīng)濟(jì)之聲：巨額保證金現(xiàn)在憑空消失，旅行社稱要退還保證金，需先質(zhì)押股權(quán)、抵押資產(chǎn)獲得融資，但是現(xiàn)在旅行社客服電話已經(jīng)無(wú)法接通。游客們接下來(lái)該怎么維權(quán)？

蘆云：我認(rèn)為旅行社的這種行為是一種推托，而且是虛假的推托。實(shí)際上它已經(jīng)把消費(fèi)者或者游客提交的歸國(guó)保證金挪作它用了，這里面已經(jīng)涉及到刑事責(zé)任了。第二，消費(fèi)者首先還是要報(bào)案。另外，游客還應(yīng)該做好民事訴訟的準(zhǔn)備，保全證據(jù)。

經(jīng)濟(jì)之聲：這位女士有沒(méi)有權(quán)利拒絕交保證金？

胡鋼：當(dāng)然可以。因?yàn)殡p方簽訂的出境游的旅行合同用的是國(guó)家工商局和國(guó)家旅游局出臺(tái)的一個(gè)示范文本，但是旅行社又在后面添加了一個(gè)普通協(xié)議。普通協(xié)議中記載了10萬(wàn)或者數(shù)萬(wàn)元的所謂出境游的逾期未歸的保證金或押金的條款，并且要求消費(fèi)者在即將出行時(shí)必須繳納，實(shí)際上這意味著什么？這意味著對(duì)原有合同的重大變更，而且逃避了我們國(guó)家主管部門(mén)通過(guò)示范合同來(lái)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的執(zhí)法措施。在此背景下，經(jīng)營(yíng)者的行為明顯的侵害了消費(fèi)者的權(quán)益，并且涉嫌消費(fèi)欺詐。按照消保法和旅游法的規(guī)定，消費(fèi)者可以申請(qǐng)旅行社進(jìn)行退一賠三的懲罰性賠償。

經(jīng)濟(jì)之聲：消費(fèi)者拿回錢(qián)的概率有多大？

蘆云：如果涉及到刑事犯罪，還需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)行偵查，這個(gè)周期可能會(huì)比較長(zhǎng)。如果旅行社在資金監(jiān)管上存在問(wèn)題，就會(huì)面臨行政處罰。而這個(gè)旅行社實(shí)際上有償還的能力，通過(guò)與旅行社的協(xié)商，最后讓它在一定期限內(nèi)歸還游客的歸國(guó)保證金，以及賠償相關(guān)的損失和利息，消費(fèi)者應(yīng)該還是有把錢(qián)拿回來(lái)的可能。

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