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中非新征程:同志加兄弟
來源:國際金融報 發布時間:2015-12-07 12:15:24

CFP圖

在南非召開的中非峰會,標志著中非合作將升級到一個新階段。中非經貿合作會將重點轉向投資。一方面,非洲國家產業化需要資金、機械、技術、管理經驗,另一方面,中國的富余產能需要經濟結構調整和產業升級,這就為擴大中非合作帶來新的機遇。中非經貿合作將擴大到包括貿易、制造、金融合作等方面。

當然,中非合作存在巨大的挑戰:如何在擁有豐富自然資源的非洲大陸實現可持續綠色發展目標?如何使中非合作對話機構更為有效?如何通過中非合作論壇這一平臺更好地促進中非間的相互了解?如何協調與非洲各個國家的關系,以及與非盟、次區域組織的合作?

在21響禮炮聲中,國家主席習近平開啟了為期四天的南非行;在“新舉措內容之豐富、力度之大、覆蓋面之廣,堪稱歷屆論壇舉措之最”的中非合作論壇約翰內斯堡峰會(下稱“中非峰會”)閉幕之時,習近平圓滿完成本年度外交收官之作。

此次中非峰會,圍繞“中非攜手并進:合作共贏、共同發展”這一主題,習近平系統闡述中國發展對非關系的新理念、新政策、新主張,宣布未來一段時期中非合作一系列重要舉措。峰會審議通過了《中非合作論壇約翰內斯堡峰會宣言》和《中非合作論壇-約翰內斯堡行動計劃》兩個成果文件,對未來3年中非各領域合作進行全面規劃。

一個里程碑

在新形勢下,在非洲大陸舉辦中非合作論壇峰會,有助于全面加強中非團結,推動中非友好合作,更好地造福中非人民,壯大發展中國家聲勢

在約堡桑頓會議中心,印有中非合作論壇徽標,用中、英、法三種文字書寫的“中非合作論壇約翰內斯堡峰會”及主題詞“中非攜手并進:合作共贏、共同發展”的巨幅招貼畫,將會場妝點出一番全新的意境。當地時間12月3日晚7時20分,國家主席習近平和夫人彭麗媛在南非約翰內斯堡出席中非合作論壇峰會歡迎宴會。

中非合作論壇成立于2000年,至今已有15年。論壇的成立是中非關系史上的大事件。該論壇每3年舉行一次,由中國和非洲國家輪流主辦。本次約翰內斯堡峰會是繼2006年北京峰會后的第二次中非領導人峰會,也是中國政府第一次在海外舉辦大型國際峰會。包括尼日利亞新任總統布哈里在內的多位非洲國家首腦,都參加了這次會議。此次峰會期間,中國鐵路、航空、電力、通信和智能制造領域領先的代表性企業還舉辦了一個裝備展。

英國圣安德魯斯大學國際關系學院教授IanTaylor曾經撰寫《中非合作論壇》一書,他在接受《國際金融報》記者采訪時表示,此次中非峰會的大背景是十八大后中國經濟的再平衡。與之前幾年相比,經濟形勢發生了變化。

北京大學非洲研究中心主任李安山表示,在南非召開的中非峰會,標志著中非合作將升級到一個新階段。“非洲經濟已平穩發展了近20年,每年達到5%左右的經濟增長率。隨著中國經濟的降速,中國政府意識到經濟增長以原有方式不能持續,從而提出‘新常態’,即發展低碳綠色經濟。隨著中國‘新常態’的經濟發展,中國與非洲合作的新藍圖開始展現。”

中國商務部12月2日在北京舉行例行發布會,商務部新聞發言人沈丹陽透露,中非合作論壇峰會期間推出一系列新的、務實合作舉措,這將開啟中非經貿關系新藍圖:“新舉措內容之豐富、力度之大、覆蓋面之廣,都堪稱歷屆論壇舉措之最,將充分體現中非合作的新特點和新趨勢,緊密對接雙方發展戰略和合作訴求,共同分享發展經驗和成果,鮮明突出中非合作實的特點。我們相信,此次峰會將為中非雙方深化務實合作提供一個難得的歷史契機,開啟中非經貿關系發展新藍圖,為雙方經濟發展注入源源不斷的增長動力。”

“長期以來,經貿合作在論壇舉措中占有相當的比重。”中國商務部副部長錢克明說,在2012年的論壇第五屆部長級會議上,中方宣布在5個重點領域支持非洲和平與發展事業,推進中非新型戰略伙伴關系,其中3個領域涉及經貿合作,分別是擴大投資和融資合作、擴大對非援助和支持非洲一體化建設。3年來,中非雙方攜手努力,推動各項經貿舉措全面落實。

峰會審議通過《中非合作論壇約翰內斯堡峰會宣言》,以及《中非合作論壇-約翰內斯堡行動計劃(2016-2018年)》兩個成果,闡述雙方對中非關系及國際和地區問題的看法,并對未來3年中非各領域的合作進行全面規劃。

15年增長20倍

非洲是中國企業在海外的第二大承包工程市場和新興投資目的地。2014年,中非貿易額達2220億美元,較中非合作論壇2000年成立之初增長了20倍

新中國成立以來,中國政府一直與非洲保持著良好的合作關系。

基礎設施建設一直是中國的優勢所在,也是對非合作的重點領域。興建鐵路是中、非合作的一個典范。目前非洲大部分的鐵路項目由中國投資建設,比較大型的項目包括尼日利亞和安哥拉的鐵路新項目、坦桑尼亞首都達累斯薩拉姆和贊比亞的新卡皮里姆博希的鐵路翻新項目、肯尼亞首都內羅畢至第二大城市蒙巴薩之間的快速列車項目,以及連接坦桑尼亞、肯尼亞、烏干達、盧旺達和南非之間的鐵路項目。這類工程除了是生意,更能夠貢獻非洲人民,促進地區合作和經濟發展。

截至2015年9月,中國通過援助和融資在非洲已建和在建鐵路5675公里,公路4507公里。來自非洲官方的資料顯示,目前非洲基礎設施建設每年依然面臨200億美元的資金缺口,因此,中國政府可能還將繼續通過無償援助以及直接投資等形式參與和支持非洲基建投資。

統計結果還表明,作為中國企業在海外的第二大承包工程市場和新興投資目的地,目前已有3000多家中國企業在非洲置業經營,華為、中興、海爾等一批中國頂尖企業已將非洲的業務做得風生水起,好評如潮。此外,中國企業在非洲還投資建設了20多個經貿園區,吸引入園的企業共計360余家,累計投資額近47億美元。隨著中非之間產業合作之門的洞開以及產能銜接路徑的延伸,更多的中國企業將會踏上非洲投資與經營之旅。

數據顯示,2014年,中非貿易額達2220億美元,較中非合作論壇2000年成立之初增長了20倍;非洲則是中國企業在海外的第二大承包工程市場和新興投資目的地,截至2014年底,中國對非直接投資存量已達324億美元,過去15年年均增速超過30%。

與此同時,中非經貿合作結構更加優化,農業、制造業、金融、旅游、航空、通信、廣電、醫療衛生和商貿物流等新增長點不斷涌現,合作模式亦不斷創新,已從雙邊、單體走向區域、集成,經貿合作區等合作平臺的產業集聚效應初步顯現。

18%的下滑是暫時

2015年以來,大宗商品價格走低,中非貿易面臨壓力,但是非洲的人口紅利和資源優勢是雙邊貿易繼續向好的最大支撐

隨著中國經濟增長放緩,2015年上半年,中國對非洲的總投資出現大幅回落。根據中國商務部數據,中非貿易額今年1-9月同比下滑18%,下滑幅度居中國與其他大陸貿易額之首。

此外,受南非民政部部長盧西吉加巴新簽證規定的影響,中國赴非洲旅游業務也有所下降,旅游業年損失達到5.4億美元。

國際貨幣基金組織(IMF)的數據顯示,非洲國家中最容易受到中國成長放緩影響的是剛果共和國、安哥拉和毛里塔尼亞,因為他們有將近一半的出口面向的是中國。剛果和安哥拉的主要出口商品是石油,而鐵礦石在毛里塔尼亞的出口中所占比重超過40%。

錢克明11月26日在新聞發布會上表示,中非貿易正面臨壓力,但這是大宗商品價格走低造成的暫時現象。

對此,中非研究所主任、約翰霍普金斯大學國際政治經濟學教授伯德博拉·布勞也認為:“中國的外國直接投資下降是因為它主要的對外投資領域是礦產和原油,這些商品的價格大幅度下降了。也就是說等到礦產、石油的價格升上來并且可以在此進行投資時,外國直接投資才會上升”。

墨爾本應用經濟與社會研究學院研究員勞倫-約翰斯頓表示:“大規模投資,特別是對基礎設施和礦產資源的投資本身就是有起伏的。今年一些投資決策可能也已經被推遲,直到在中非論壇上大家開個跨地區、面對面的會議之后再決定。”

不過,錢克明表示,中國從非洲進口的原油和錳、銅、鈷礦石等能源和資源產品數量并沒有減少。

他舉例說,有一些甚至還有所增加,比如說1-9月份中國自埃及進口的柑橘和從南非進口的葡萄酒,從肯尼亞進口的咖啡和從坦桑尼亞進口的劍麻,同比的金額比去年同期增長了309%、84%、30%和22%,這個增幅還是非常大的,與同期中國對非洲的出口額逆勢上揚,達到了809億美元,同比也增長了5.8%。

“這也說明非洲市場對中國產品的需求也是剛性的,能夠承受住較大的壓力和外界經濟宏觀環境的沖擊。”他預計,中非貿易困難是短期的,也是暫時的。

做出判斷的原因基于兩方面,非洲的人口紅利和資源優勢。

錢克明說,一方面,基于非洲良好的發展態勢。錢克明說,非洲是全球的人口第二大洲,人口目前達到11.5億左右,現在年均人口的增長率在2.65%左右,原來是3%,這么高速的增長期,所以人口紅利很大,消費需求很大。另外,非洲有良好的資源,中國對非洲的資源,包括對非洲的農產品需求量很大,而中方的技術、資金和產能優勢同非方的市場人口資源優勢互為補充、相互促進,結合在一起可以為雙方的貿易發展提供一個更強的動力。

下一步再平衡

中國不但要在改善貿易平衡方面下功夫,還要進一步擴大對非的投資,特別是將工業、制造業的投資轉移到非洲去

對于下一步中非貿易合作方向,錢克明亦在此前新聞發布會上介紹稱,目前看中非貿易之間也有一個問題,就是不平衡的問題,主要是中國出口的多,而非洲存在一定的貿易逆差,這是一個問題。第二個問題是結構相對單一,我們進口的主要是資源類產品,包括能源和資源,也包括一些初級農產品。

為此,中國一方面將在改善貿易平衡方面下功夫,盡量從非洲多進口一些產品。一個是在中國多舉辦專門為促進非洲產品打開中國市場的專題展銷會,同時也為非洲國家的企業到中國來參展提供便利。另一方面,中國進一步擴大對非的投資,特別是將工業、制造業的投資轉移到非洲去,深入開展產能合作,幫助非洲開展工業化,使其經濟結構多元化,使得出口中國的產品會不斷增加。

中國社科院西亞非洲研究所研究員李智彪在接受媒體采訪時還表示,相比從前,中國在非基建項目的內涵不斷拓展,更加重視分享發展經驗和實用技術,更加重視項目的可持續性,幫助當地培養人才,增強自主發展的“造血”功能。

非洲豐富的自然資源和龐大的潛在市場使得各國都在加強與其之間的經貿聯系。2014年,美國、土耳其和歐盟都舉行了非洲峰會;今年10月,印度也舉辦了第三屆印非峰會;日本和韓國則正在籌備2016年的非洲峰會;2014年,日本首相安倍訪問非洲時,投放了總計20億美元的低息發展貸款;美國總統奧巴馬在到訪此地時,也提出了總規模330億美元的一攬子投資計劃,以加強美國與非洲諸國的商業紐帶。

在中國廣泛加強同非洲各國的聯系時,國際上有少數人在非洲散播“中國威脅論”和“新殖民主義”的論調。IanTaylor并不認可這一觀點。他對《國際金融報》記者表示,非洲對所有人都是開放的,如果西方國家擔憂中國在非洲迅速增長的影響力,而取而代之地選擇用一種零和地緣政治的方式是愚蠢的。“我沒有看到任何證據表明中國尋求建立與非洲各國的獨家合作關系。恰恰相反,任何國家有足夠的空間同非洲國家建立聯系。非洲‘屬于’歐洲或美國的想法是荒謬的。非洲擁有54個獨立的主權國家,這些國家能夠自由決定同哪些國家開展業務”。

中國商務部副部長錢克明11月26日在北京談及中國對非援助問題時指出,中國對非援助在國內生產總值(GDP)中的占比有限,沒有超出一個發展中國家的承受水平。

“中國對非洲的基礎設施援助是非常積極的,因為非洲的公路、鐵路以及港口建設并不理想。這是中國對非洲發展作出的重大貢獻。”IanTaylor表示。

有專家認為,中國經濟放緩,未來或許還能增加對非洲的投資,因中國內部投資不斷減少,但儲蓄盈余仍須找尋出口。美國智庫外交關系學會兼任資深研究員WillemBuiter在8月時指出,中國的國內資本支出疲弱,但儲蓄盈余可能讓非洲成為海外投資的受惠者。記者袁源

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