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12月2日下午，在上海奉賢法院庭審現(xiàn)場(chǎng)，奉賢區(qū)人社局局長(zhǎng)吳雅奎作為被告出庭應(yīng)訴。 澎湃資料圖

12月2日下午，上海奉賢區(qū)人民法院審理了一起行政訴訟案件。

在庭審現(xiàn)場(chǎng)，奉賢區(qū)人社局局長(zhǎng)吳雅奎作為被告出庭應(yīng)訴，奉賢區(qū)區(qū)長(zhǎng)莊木弟帶領(lǐng)區(qū)內(nèi)200余名行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，到法庭全程旁聽(tīng)了該案件的審理。

行政訴訟俗稱“民告官”，此前，行政訴訟實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)一般委托代理人出庭應(yīng)訴。2014年3月1日起，上海全面推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和旁聽(tīng)審理制度。奉賢區(qū)人民法院向澎湃新聞?dòng)浾咄嘎叮谠撛簩徖淼乃行姓V訟案件中，奉賢區(qū)相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的出庭應(yīng)訴總量占行政訴訟案件總數(shù)的六成。

家具公司起訴人社局被駁回

12月2日下午，上海奉賢法院開(kāi)庭審理了一起行政訴訟案件，原告上海某家具制造公司因不服奉賢區(qū)人力資源和社會(huì)保障局對(duì)第三人江某做出的工傷認(rèn)定而提起行政訴訟，要求被告奉賢區(qū)人社局撤銷工傷認(rèn)定。

原告是一家從事板式家具生產(chǎn)的公司，主要生產(chǎn)工序流程是：開(kāi)料——封邊——排鉆——修邊（修色）——組裝（木工）——包裝等。

江某和彭某分別是同屬這家公司的車間木工和排鉆技工，兩人之間正常的工作流程是彭某完成物料交給修色車間，然后由修色加工后放置到江某的工作區(qū)域。因此他們之間不是連接性的前后工序，平常工作是不碰面的。

2013年11月13日16時(shí)許，正在組裝的江某突然從他所在的組裝車間跑到了一樓的排鉆車間，拉過(guò)彭某責(zé)問(wèn)他兩張厚板為什么至今沒(méi)有鉆好給他。彭某回答道，幾天前就已經(jīng)做好給修色車間了，江某應(yīng)該去修色車間找，不要來(lái)找他。隨后，兩個(gè)急性子的人你一言我一語(yǔ)，爭(zhēng)執(zhí)不下，逐漸發(fā)展成相互推搡，大打出手，最終以江某5根肋骨骨折、腹部軟組織挫傷而收?qǐng)?。兩人也都被公司開(kāi)除。

2014年10月27日，江某提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，奉賢區(qū)人社局于同年11月6日依法受理，并根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》以及相關(guān)證明文件、文書(shū)等，于2015年5月13日依法對(duì)江某進(jìn)行工傷認(rèn)定。

上海某家具制造公司不服工傷認(rèn)定結(jié)論，將奉賢區(qū)人社局起訴至法庭。原告指出，其員工江某受傷是因?yàn)槠湮窗凑展ば蛄鞒虒?dǎo)致與他人打架，不屬于無(wú)故遭受暴力的性質(zhì)，因此認(rèn)為被告奉賢區(qū)人社局對(duì)江某工傷認(rèn)定不正確，請(qǐng)求法院判令撤銷被告作出的《工傷認(rèn)定書(shū)》。

被告奉賢區(qū)人社局辯稱，江某為完成第二天要交貨的任務(wù)，在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，找上道工序工作的彭某索要物料以便開(kāi)展正常工作，進(jìn)而因物料問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，遭受彭的暴力傷害，且有醫(yī)療、公安、司法等部門證據(jù)予以佐證，其受到暴力傷害符合工傷認(rèn)定的情形。而且，根據(jù)公安部門的詢問(wèn)筆錄均證明彭某所進(jìn)行的排孔工作即江某安裝工作的前一道工序，江受傷事故的起因與其崗位工作是直接關(guān)聯(lián)的。

被告還稱，原告自稱有生產(chǎn)工序流程，但在工傷案件認(rèn)定過(guò)程中，原告并未提供有效的書(shū)面證據(jù)。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，用人單位不認(rèn)為是工傷的，用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任，但原告至今未就江某遭受暴力傷害不是工傷這一主張?zhí)峁┯行ёC據(jù)，故原告應(yīng)承擔(dān)舉證不力的責(zé)任。

經(jīng)過(guò)一個(gè)半小時(shí)的庭審，法院認(rèn)為，依據(jù)被告提供的證據(jù)，足以認(rèn)定第三人江某系在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的事實(shí)。原告認(rèn)為第三人受傷并非發(fā)生在工作履責(zé)期間，事實(shí)依據(jù)不足，故被告作出本案工傷認(rèn)定行政行為，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，原告的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，法院故駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴占比六成

據(jù)法院介紹，除奉賢區(qū)人社局局長(zhǎng)吳雅奎出庭應(yīng)訴外，在當(dāng)天的庭審現(xiàn)場(chǎng)，奉賢區(qū)區(qū)長(zhǎng)莊木弟與該區(qū)內(nèi)200余名行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到法庭旁聽(tīng)該案件的全程審理，這些行政干部除了來(lái)自奉賢區(qū)人社局外，還有奉賢區(qū)各委辦局、各街鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人。

旁聽(tīng)之后，奉賢區(qū)區(qū)長(zhǎng)莊木弟還與上述200余名行政干部共同召開(kāi)了“推進(jìn)依法行政及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作會(huì)議”，通報(bào)了該區(qū)行政案件的審判情況、行政干部出庭應(yīng)訴情況等?！芭月?tīng)行政案件，能增強(qiáng)政府各部門負(fù)責(zé)人的法制意識(shí)和依法行政意識(shí)。”奉賢區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。

奉賢法院向澎湃新聞?dòng)浾咄嘎?，在該院審理的所有行政訴訟案件中，奉賢區(qū)相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的出庭應(yīng)訴總量占行政訴訟案件總數(shù)的六成，“根據(jù)案件的開(kāi)庭情況來(lái)看，區(qū)級(jí)層面的正副職領(lǐng)導(dǎo)、各委辦局主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況較好，但凡有相關(guān)行政訴訟案件開(kāi)庭，所涉及的主要領(lǐng)導(dǎo)都能到場(chǎng)應(yīng)訴。而區(qū)內(nèi)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政干部在出庭應(yīng)訴方面有所欠缺?！?/p>

行政訴訟俗稱“民告官”，此前，行政訴訟實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)一般委托代理人出庭應(yīng)訴。2014年3月1日起，上海全面推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和旁聽(tīng)審理制度。上海市政府專門印發(fā)《上海市人民政府關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴和旁聽(tīng)審理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），將行政訴訟出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人范圍從主要限于行政機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)、分管法制和業(yè)務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大至行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員。

上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確了出庭應(yīng)訴的案件范圍，包括：該機(jī)關(guān)認(rèn)為行政訴訟案件典型，應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的；上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，以及受案法院建議被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況應(yīng)納入依法行政目標(biāo)考核體系，寫(xiě)入市和區(qū)縣政府依法行政工作報(bào)告，報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府。

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