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為了改革精簡(jiǎn)工作流程，民政、公安和社區(qū)等部門單位停開了不少繁瑣證明，為老百姓省了不少麻煩。但近日有不少群眾反映，一些保險(xiǎn)公司、銀行、公證部門等機(jī)構(gòu)在辦事時(shí)依然需要老百姓提供相關(guān)證明。要證明的繼續(xù)要，但開證明的不給開了，有些地方出現(xiàn)了“過(guò)去辦事跑腿費(fèi)勁兒，現(xiàn)在干脆辦不了”的現(xiàn)象。

開證明的，很多不開了

前不久，湖北省武漢市武昌區(qū)柴東社區(qū)居民小陳因闖紅燈，電動(dòng)車被扣。交警要求其寫檢查才能領(lǐng)回電動(dòng)車，小陳寫了檢查后又被告知需要社區(qū)在檢查上蓋章證明。

柴東社區(qū)網(wǎng)格管理員謝崇冬對(duì)此滿腹委屈：“是居民闖紅燈，又不是社區(qū)犯錯(cuò)，憑什么要求社區(qū)蓋章？”而且現(xiàn)在要求精簡(jiǎn)工作流程，社區(qū)停開了很多不必要的證明，所以不給開。一方為簡(jiǎn)化辦事程序停開證明，另一方辦事仍需要證明，小陳被卡在中間沒(méi)脾氣，只好兩頭跑腿、兩邊求情，“過(guò)去辦事跑腿費(fèi)勁兒，現(xiàn)在干脆辦不了。”

社區(qū)停開了不少證明，派出所和民政部門這些過(guò)去經(jīng)常被要求開具證明的部門也精簡(jiǎn)了證明種類。武漢市楊園派出所所長(zhǎng)盧家力介紹：“我們分類歸納了以前常開的34種證明，其中只有16種在我們職責(zé)范圍內(nèi)。”

今年8月底，民政部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范（無(wú)）婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》，要求除對(duì)涉臺(tái)和本通知附加所列清單中已列出國(guó)家的公證事項(xiàng)仍可繼續(xù)出具證明外，各地民政部門不再向任何部門和個(gè)人出具（無(wú)）婚姻登記記錄證明。

武漢市武昌區(qū)民政局登記員熊玲說(shuō)，自從民政部規(guī)范婚姻登記記錄證明的通知下發(fā)后，他們大幅減少了開婚姻（單身）證明的工作。“但仍有不少群眾被一些辦事機(jī)構(gòu)要求來(lái)開這項(xiàng)證明，我們只好把民政部的通知給他們看，并耐心做好相關(guān)解釋工作。”但每天最終還是迫于無(wú)奈，免不了要開具少則一二十、多則三四十份婚姻（單身）證明。

要證明的，很多還在要

“現(xiàn)在讓老百姓到社區(qū)來(lái)開證明的單位中，保險(xiǎn)公司、銀行、公證、中介公司等部門要求開具的最多，成為要證明大戶。”謝崇冬說(shuō)，這些證明里，有些是這些部門原本就應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，自己卻不履行，把調(diào)查、核實(shí)相關(guān)事宜的壓力推給社區(qū)或其他部門。

“我們精簡(jiǎn)了不少證明，但是許多機(jī)構(gòu)為了推卸原本屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任，讓群眾多跑冤枉路。”盧家力說(shuō)，最為常見(jiàn)的就是保險(xiǎn)公司在理賠時(shí)要求事主開具的盜搶、劃痕證明，派出所只能按規(guī)定開具報(bào)案證明，而當(dāng)時(shí)沒(méi)有報(bào)案的則不能開具。保險(xiǎn)公司既然承保，就應(yīng)切實(shí)負(fù)起調(diào)查核實(shí)取證的責(zé)任，不應(yīng)將責(zé)任一味推諉給派出所。盧家力介紹，像親屬關(guān)系證明、健在證明等都不應(yīng)由公安機(jī)關(guān)開具。親屬關(guān)系等信息在戶口本上都寫得清清楚楚，但一些辦事部門還要群眾再開證明，這是典型的“認(rèn)證明不認(rèn)人”。

武漢市楊園派出所轄15個(gè)社區(qū)，常住人口8萬(wàn)。“平均下來(lái)，每天要開證明30份左右，入學(xué)季招工季是開證明高峰，一天能有五六十份。”楊園派出所民警周盛明告訴記者，目前數(shù)量基本持平，未見(jiàn)明顯下降。“為了最大限度方便辦事群眾、化解矛盾，有的‘奇葩證明’我們還是不得不開。”

解“證明難題”，需多部門聯(lián)手

盧家力告訴記者，雖然精簡(jiǎn)辦事流程已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，但只是一個(gè)或幾個(gè)部門精簡(jiǎn)證明不管用，其他部門照樣還是要證明。

長(zhǎng)期在基層和老百姓打交道的謝崇冬建議，如果各部門能盡快聯(lián)網(wǎng)共享相關(guān)信息，一家單位需要證明什么，通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)在另一家單位的信息庫(kù)一查便知，就能讓老百姓少跑冤枉路。

此外，在開具的一些證明中，公安部門也面臨一些現(xiàn)實(shí)尷尬。“比如無(wú)違法犯罪證明，有些未成年人是有案底的。這部分人在找工作時(shí)，用人單位都需要這份證明，我們提供后用人單位很可能就不招他了；而找不到正式工作，他很可能又回到犯罪老路，這樣下去是惡性循環(huán)。”周盛明說(shuō)。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅認(rèn)為，有的證明是具有客觀合理性的，但絕大部分并無(wú)必要，需要進(jìn)一步深化改革來(lái)逐步取消。不可否認(rèn)，有一部分證明是從過(guò)去沿襲至今，一些部門在僵硬地“守規(guī)則”。另一方面，一些部門和單位沒(méi)有服務(wù)意識(shí)、人為刁難也是一個(gè)典型的病根。

另外，秦前紅認(rèn)為，現(xiàn)階段之所以出現(xiàn)各式各樣的證明，與社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)。當(dāng)前人流、信息流高速流動(dòng)，面對(duì)這些新變化，以往的管理體制和社會(huì)治理方式有所滯后，與社會(huì)需求不匹配。

“行政機(jī)關(guān)要由過(guò)去的管理部門向管理兼服務(wù)部門轉(zhuǎn)化，許多沒(méi)有必要的證明反映了其‘刻舟求劍’的惰性。”秦前紅說(shuō)，在思維層面，行政機(jī)關(guān)要從便民、利民角度行使職能，可以通過(guò)部門之間信息共享核對(duì)所需信息，代替一些不必要的證明。

（相關(guān)報(bào)道可見(jiàn)本版2015年4月1日《各種證明，難住社區(qū)和居民》、2015年4月2日《證明過(guò)多過(guò)濫，當(dāng)止》）

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