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如果國務院和全國人大常委會都能夠在法定的程序內加快法律修正案的起草和審議工作，而且只對個別條款進行修改，《人口與計劃生育法》在近期完成修改也并非沒有可能，這樣全面二孩政策落地也可能會非常快。

據報道，國家衛計委有關負責人日前表示，“全面二孩”政策必須依法實施，各地必須在全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》后才可實施，不得自行其是，最終政策的落地時間將保持一致。

十八屆五中全會提出“全面二孩”政策后，對這一政策何時才能落地、地方是否有權靈活適用等，各地看法不一。國家衛計委相關負責人日前的表態，實際上可以看作一種“統一思想和行動”的舉措，以避免地方自行其是，損害法律和政策尊嚴，出發點是好的，應當予以肯定。

誠然，全國人大常委會先行修改《人口與計劃生育法》，可以為全面二孩政策落地提供最好的制度環境。但是，法律修改是一項非常復雜的工作，而且要遵循法定的程序。《人口與計劃生育法》沒有列入今年六月重新公布的十二屆全國人大常委會立法規劃，這說明法律修改的準備工作尚未全面啟動，在這種情況下，能否在未來幾個月完成法律修改工作，還要打一個問號。

因為就該法的修改來說，至少要經過國家衛計委組織起草、部門之間初步征求意見、送國務院法制辦審查、國務院法制辦組織征求意見、國務院常務會議審議、提請全國人大常委會審議等程序，而每一道程序，都需要一定的時間保障，這也是為保證立法質量所必需。除非各相關單位都能特事特辦，否則全面二孩政策落地的時間，還真的要等待一段時間。

不過，即使《人口與計劃生育法》沒有修改，如果有地方先行修改本地的地方性法規，讓本地率先落實全面二孩政策，法律程序上也并無問題。《人口與計劃生育法》第十八條規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。由此，對于什么情況下可以生育第二個子女，具體條件是由省級人大制定的地方性法規規定的。根據立法法，只要地方性法規和法律不抵觸即可，因此，如果有的省、自治區、直轄市人大通過修改本地計劃生育地方性法規，率先讓全面二孩政策落地，也無明顯不妥之處。

如果國務院和全國人大常委會都能夠在法定的程序內加快法律修正案的起草和審議工作，而且只對個別條款進行修改，《人口與計劃生育法》在近期完成修改也并非沒有可能，這樣全面二孩政策落地也可能會非常快。如果依據十八屆五中全會精神對《人口與計劃生育法》第十八條進行了修改，即使各省、自治區、直轄市人大沒有修改本地計劃生育地方性法規，全面二孩政策也可以落地。

當然，最理想的狀況是，在國家啟動法律、行政法規修改工作之際，各地也盡快啟動本地地方性法規修改工作，爭取在全國人大完成法律修改之后，國務院隨即完成行政法規修改工作，各地也在第一時間完成本地地方性法規修改工作，從制度上保障全面二孩政策盡快落地。

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