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如果國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)都能夠在法定的程序內(nèi)加快法律修正案的起草和審議工作，而且只對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行修改，《人口與計(jì)劃生育法》在近期完成修改也并非沒(méi)有可能，這樣全面二孩政策落地也可能會(huì)非常快。

據(jù)報(bào)道，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，“全面二孩”政策必須依法實(shí)施，各地必須在全國(guó)人大常委會(huì)修訂《人口與計(jì)劃生育法》后才可實(shí)施，不得自行其是，最終政策的落地時(shí)間將保持一致。

十八屆五中全會(huì)提出“全面二孩”政策后，對(duì)這一政策何時(shí)才能落地、地方是否有權(quán)靈活適用等，各地看法不一。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人日前的表態(tài)，實(shí)際上可以看作一種“統(tǒng)一思想和行動(dòng)”的舉措，以避免地方自行其是，損害法律和政策尊嚴(yán)，出發(fā)點(diǎn)是好的，應(yīng)當(dāng)予以肯定。

誠(chéng)然，全國(guó)人大常委會(huì)先行修改《人口與計(jì)劃生育法》，可以為全面二孩政策落地提供最好的制度環(huán)境。但是，法律修改是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，而且要遵循法定的程序。《人口與計(jì)劃生育法》沒(méi)有列入今年六月重新公布的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，這說(shuō)明法律修改的準(zhǔn)備工作尚未全面啟動(dòng)，在這種情況下，能否在未來(lái)幾個(gè)月完成法律修改工作，還要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。

因?yàn)榫驮摲ǖ男薷膩?lái)說(shuō)，至少要經(jīng)過(guò)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委組織起草、部門(mén)之間初步征求意見(jiàn)、送國(guó)務(wù)院法制辦審查、國(guó)務(wù)院法制辦組織征求意見(jiàn)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議、提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議等程序，而每一道程序，都需要一定的時(shí)間保障，這也是為保證立法質(zhì)量所必需。除非各相關(guān)單位都能特事特辦，否則全面二孩政策落地的時(shí)間，還真的要等待一段時(shí)間。

不過(guò)，即使《人口與計(jì)劃生育法》沒(méi)有修改，如果有地方先行修改本地的地方性法規(guī)，讓本地率先落實(shí)全面二孩政策，法律程序上也并無(wú)問(wèn)題。《人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。由此，對(duì)于什么情況下可以生育第二個(gè)子女，具體條件是由省級(jí)人大制定的地方性法規(guī)規(guī)定的。根據(jù)立法法，只要地方性法規(guī)和法律不抵觸即可，因此，如果有的省、自治區(qū)、直轄市人大通過(guò)修改本地計(jì)劃生育地方性法規(guī)，率先讓全面二孩政策落地，也無(wú)明顯不妥之處。

如果國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)都能夠在法定的程序內(nèi)加快法律修正案的起草和審議工作，而且只對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行修改，《人口與計(jì)劃生育法》在近期完成修改也并非沒(méi)有可能，這樣全面二孩政策落地也可能會(huì)非常快。如果依據(jù)十八屆五中全會(huì)精神對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》第十八條進(jìn)行了修改，即使各省、自治區(qū)、直轄市人大沒(méi)有修改本地計(jì)劃生育地方性法規(guī)，全面二孩政策也可以落地。

當(dāng)然，最理想的狀況是，在國(guó)家啟動(dòng)法律、行政法規(guī)修改工作之際，各地也盡快啟動(dòng)本地地方性法規(guī)修改工作，爭(zhēng)取在全國(guó)人大完成法律修改之后，國(guó)務(wù)院隨即完成行政法規(guī)修改工作，各地也在第一時(shí)間完成本地地方性法規(guī)修改工作，從制度上保障全面二孩政策盡快落地。