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神農架林區共有建檔立卡貧困對象5481戶、1.57萬人，貧困發生率31.8%。近年來，圍繞中央和省委“精準扶貧，不落一人”的決策部署，林區黨委政府以“兩年解困，三年脫帽”為目標，通過一系列卓有成效的工作，截止2016年底，全區17個重點貧困村已出列12個，貧困對象下降到1416戶、3361人，貧困發生率降至6.8%，今年底將如期實現“戶脫貧、村出列”目標。這其中，農發項目發揮了“撬動、引領”作用，農發部門展現了“綜合、聯動”優勢，農發資金實現了“持續、增效”目標。我們的做法是：

一、做好結合文章，發揮農發項目“撬動、引領”作用。

根據國家、省關于統籌整合財政涉農資金開展扶貧攻堅的總體要求，在林區政府的統一部署安排下，林區農發辦以強烈的政治意識和大局意識投身扶貧攻堅戰役，立足本職主業，聚焦產業扶貧“5312”工程，做好結合文章，充分發揮農發項目“撬動、引領”作用。一是在規劃上高度銜接。在農業綜合開發規劃的編制和修訂過程中，與林區“十三五”經濟社會發展規劃、扶貧規劃、優勢特色主導產業發展規劃等緊密結合，高度銜接，主動把農發項目規劃融入到扶貧規劃中去，把農發項目布局到扶貧攻堅主戰場上，力求有的放矢，靶向精準。二是平臺上主動對接。充分發揮綜合效能，找準農業綜合開發與扶貧工作的結合點和著力點，主動對接扶貧攻堅部署，使農業綜合開發工作服從、服務、促進扶貧攻堅工作，實現步調一致、同頻共振。三是在項目上深度融合。正確看待“融合”和“融入”的關系，既牽頭擔綱，主動融合其他部門的涉農項目，又積極融入其他涉農項目，與農、林、水、旅等部門“各炒一盤菜、共辦一桌席”，合力發展種植業5萬畝，百花蜜3萬箱，培育種養大戶1千戶，促進就業2千人，圓滿完成產業扶貧“5312”工程。2016年全區實現農業總產值4.4億元、農業增加值2.08億元，分別增長8%和5%;農村常住居民人均可支配收入增長12%以上，貧困人口人均可支配收入達到6200元;新建特色產業基地1.9萬畝，扶持發展種養大戶150戶;完成10個重點貧困村脫貧出列、1430戶4500名貧困人口通過發展產業脫貧銷號。

二、堅持問題導向，體現農發部門“綜合、聯動”優勢。

林區的農業綜合開發工作盡管起步較晚，但是農發工作的群眾基礎深厚，尤其是以高標準農田建設和生態治理為主的土地治理項目、以優勢特色產業為主的農業產業化項目，都是名符其實的口碑工程和民心工程。農業綜合開發，“綜合”二字就是優勢——“田水路林綜合治理，農工貿一體化經營，一二三產業聯合開發”，農發部門助力精準扶貧獨具優勢，理應成為扶貧攻堅的排頭兵和主力軍。為此，我們堅持問題導向，瞄準矛盾和困難，充分發揮“綜合”優勢，創新聯動機制，探索脫貧攻堅新思路。一是建立龍頭帶動機制。扶持新型經營主體，培養脫貧攻堅帶頭人。注重培育并充分發揮龍頭企業、農民合作社、家庭農場、家庭林場等新型農業經營主體的示范帶動作用，采取“公司 + 專業合作社 + 農戶 + 基地”的運行模式，輻射帶動農民增收。二是建立利益聯結機制。通過直接幫扶、委托幫扶和股份合作三種模式，鼓勵新型經營主體與貧困農戶建立緊密利益聯結機制，形成利益共同體，提高貧困農戶參與產業扶貧的組織化程度。三是創新項目聯動機制。支持農發項目建設單位開拓思路，創造了“1+X+Y”精準扶貧模式，成為農業綜合開發推進扶貧工作的新亮點。即1個農發項目，扶持1個企業(或者合作社)，帶動 X 個合作社或者新型經營主體，扶持Y 個貧困戶。

三、強化績效管理，實現農發資金“持續、增效”目標。

農發項目之所以能夠取信于民，一個最重要的因素就是很好地堅持了績效管理。農發資金融合、融入扶貧資金中之后，形成了“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。在工作中，我們一如既往、始終如一地強化績效管理，確保在“資金安全、項目安全、人員安全”的前提下，實現農發資金的“持續、增效”。一是強化項目管理。項目實施中，始終把質量標準放在首位，嚴格按照國家農業綜合開發的質量標準要求組織施工，從項目申報、方案制定、組織施工到檢查驗收，統一標準，認真把關，并嚴格落實責任制，堅持高起點、高標準，努力提高農發項目資金投入扶貧攻堅的質量和水平。二是嚴防扶貧資金“碎片化”。通過科學的規劃和有效的項目平臺，按照“整體托底類與致富脫困類”的分類，努力實施差異化幫扶，確保資金投向最重要的方向、最關鍵的環節、最準確的對象。三是建立績效清單。將脫貧成效作為衡量資金統籌整合使用成果的主要標準，明確項目安排和資金使用的績效目標，制定資金整合績效清單，做到項目、資金、績效有機統一，協調推進。四是加強績效評價。將績效目標管理、績效運行監控、績效評價實施、評價結果運用有機結合起來，努力實現績效管理全過程、全方位、全覆蓋。