近日,萊蕪市出臺(tái)《統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施方案》,按照“五個(gè)基本統(tǒng)一”要求,統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化,優(yōu)化收入分配格局,推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
一是建立財(cái)政支出政策調(diào)控機(jī)制。改革完善財(cái)政體制,適度集中經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域財(cái)力,加大對(duì)財(cái)政困難區(qū)的財(cái)力傾斜,以財(cái)力均衡促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等。建立預(yù)算調(diào)節(jié)金制度,對(duì)區(qū)域間差距較大的基本支出政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。注意公平與效率有機(jī)結(jié)合,充分考慮區(qū)域間資源稟賦和公共服務(wù)成本差異,防止基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收入分配絕對(duì)平均化,避免“吃大鍋飯”。
二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。突出公共財(cái)政導(dǎo)向,大力壓減一般性支出,清理壓減專項(xiàng)資金,堅(jiān)決取消低效無效的專項(xiàng)支出,節(jié)省的資金主要用于基本公共服務(wù)支出。加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員管控,清理靠收費(fèi)供養(yǎng)人員,減輕基層人員負(fù)擔(dān)。將基本公共服務(wù)納入財(cái)政保障范圍,非基本公共服務(wù)主要由市場(chǎng)解決、由社會(huì)提供。
三是加大轉(zhuǎn)移支付力度。堅(jiān)持財(cái)力均衡的政策導(dǎo)向,優(yōu)化對(duì)下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,建立健全以區(qū)級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制、均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體的一般性轉(zhuǎn)移支付體系,持續(xù)加大對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付力度,增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的保障能力。
四是推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。減少對(duì)基層微觀事務(wù)的直接管理,支持各區(qū)、管委會(huì)因地制宜統(tǒng)籌安排支出,切實(shí)減輕基層政府負(fù)擔(dān),賦予基層政府充分自主權(quán),激發(fā)基層政府主動(dòng)作為、履職盡責(zé)積極性。
五是健全財(cái)政獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)保障標(biāo)準(zhǔn)較低、人均基本公共服務(wù)支出水平與全市區(qū)級(jí)平均水平差距較大,但能主動(dòng)縮小差距的區(qū)域,市財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ);差距比上年擴(kuò)大的區(qū)域,市財(cái)政相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付資金,督促各級(jí)真正把責(zé)任落實(shí)到位。