近年來,特別是2016年以來,涼山州各級、各部門認真貫徹中央和省、州黨委政府關于大力推廣運用政府與社會資本合作(PPP)模式的決策部署,加大推進力度,狠抓項目落地,注重規范實施,推動全州推廣運用PPP模式實現良好開局。
一是建立健全政策制度體系。以中央、省、州相關文件為指導,結合該州實際,先后制定出臺了《州人民政府關于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》《涼山州政府與社會資本合作項目推進辦法》,印發了1000冊PPP模式《政策匯編》和《簡明手冊》;州政府成立推廣PPP模式工作領導小組及其辦公室,在州財政局組建成立正科級的PPP中心,并制定了《PPP中心工作職責(試行)》《內部協調》等制度和辦法,確保了推廣運用PPP模式沿著規范、正確的軌道前進。
二是規范有序推進項目運作。嚴格按照PPP模式推進辦法和工作流程,召開專題工作推進會,加大和規范PPP項目征集、儲備、推介、簽約和示范工作,認真組織開展物有所值評價、財政承受能力論證和實施方案編制,全州PPP項目高標準、規范化、多領域落地實施。截至2016年底,全州擬采用PPP模式項目110個、總投資約2412.47億元,其中擬引入社會資本投資1103.7億元,涉及公共基礎設施、公共事業領域、農業和社會事業領域三大類的10個范疇和其它行業;已成功錄入省綜合信息平臺庫項目13個、申報待審納入項目7個,列入國家級示范項目1個、列入省級示范項目3個;正在開展項目識別、項目準備工作的90個。
三是積極籌建財政支持基金。按照“引導帶動、擇優扶持、科學規范、激勵約束”的原則,積極發揮財政資金的引導和導向作用,充分利用金融機構、社會資本在資金和管理上的優勢,先后與省內外30余家企業和基金進行多輪洽談,積極爭取籌建財政支持基金,重點對基礎設施、公用事業、農林和社會事業等重點領域項目提供融資支持,促進該州基礎設施和公共服務領域投融資機制改革創新,引導社會資本和金融資本積極參與PPP項目建設,助推更多PPP模式項目落地。目前,財政支持基金已獲得州政府正式批復,州政府授權涼山文化旅游投資發展有限公司與中國合伙人(上海)股權投資基金管理有限公司簽訂了正式合同,共同發起設立“財政支持基金”,基金總規模50億、其中力爭首期到位10億元;與上海浦東發展銀行股份有限公司盧灣支行和杭州珈合股權投資基金管理有限責任公司聯合體簽訂了《戰略合作框架協議》,擬共同發起設立規模50億的“財政支持基金”。同時,積極爭取中國政企合作投資基金,作為社會資本參與助推PPP模式的項目落地,增進項目信用,降低融資成本。
四是提升工作推進整體合力。加強與行業主管部門的工作溝通和協調配合,充分發揮主管部門的行業管理優勢,促使其在項目識別、項目準備、組織實施工作中履職盡責、積極作為。強化對各縣市的業務指導和技術支持,多措并舉為縣市入庫項目增進信用,推動縣市規范項目運作。建立與金融機構的信息對接機制,做好PPP政策宣傳指導,鼓勵金融機構對入庫項目提供優惠融資支持。加強與社會資本、金融機構和相關基金的對接、推介和洽談,全年對接企業60余家、100余次。健全信息統計報告制度,無縫對接工作,通報項目動態,交流工作經驗。
五是著力強化技術智力支撐。與省企業經濟促進會簽訂了《合作框架協議》,提供全方位的技術指導和智力支持,并對全州篩選出的87個項目進行了識別和評審。公開采購PPP咨詢服務機構10家,建立能進能出的動態管理機制,供項目實施機構編制“兩評一案”時選擇參考,有效提升編制工作質量。