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從原始農耕到機械種養，人類對農業的不斷探索呈現了社會的演進與變遷。在現代化和工業化的背景下，土地與經濟、農業與民生仍然緊密關聯。作為現代農業產業化的探路者，近年來，湖南農業綜合開發工作正闊步向前，尋找能夠有效提升農業生產效率，帶動農業發展提檔換貌的有效路徑。

三年來，湖南農業綜合開發積極探索財政資金支持現代農業產業發展的新模式、新途徑。采取集中投入、規模開發、試點示范的方式，統籌土地治理、產業化等項目財政資金5.46億元，啟動建設了28個優勢特色農業產業園，逐漸將園區打造成為兩類項目結合樣板區、現代農業發展先行區、一二三產業融合示范區和田園綜合體。

與以往的一些農業園區不同，優勢特色農業產業園是在立足優勢特色農業產業的礎上，通過聚集生產要素，創新體制機制，在一定的區域范圍，建設水平領先的現代農業發展平臺。

“推進農業供給側結構性改革，培育農業農村發展新動能，農業增效，農民增收，特色農業產業園建設正逢其時。”湖南省農業綜合開發辦公室主任李丙力說。

立足特色助力農業供給側改革

今年年初召開的湖南省委農村工作會議上，提出要“努力探索具有湖南特色的農業供給側結構性改革路徑，加快建設以精細農業為特色的優質農副產品供應基地”。

面對新形勢新要求，湖南轉變開發思路，圍繞提升效益搞開發，以園區建設為平臺，更新理念，創新政策，助力農業供給側結構性改革。

“我們選擇區域優勢明顯、示范作用突出、產業鏈比較完整的特色產業作為扶持對象，通過在全省競爭立項的方式確定特色園項目，支持優勢特色產業發展。”李丙力介紹，所有特色園項目在規劃和實施過程中，始終踐行“一業二園三融合”的理念和要求，對準市場，實現一二三產業深度融合。

湘潭縣以農開支持的湘蓮特色園、梅林橋國家現代農業綜合園為平臺，統籌涉農資金集中支持湘蓮等特色產業發展，重點完善園區基礎設施，建設“湘蓮市場”“萬畝荷花片”，使湘蓮文化旅游品牌更加響亮，全縣湘蓮全產業鏈產值突破200億元，其中旅游收入6.2億元以上。

而在岳陽平江，通過將茶葉項目與紅色旅游、森林公園的健康養生相結合，游客可采取“私人訂制”模式，預訂專屬的高山有機茶園登山觀光、采茶品茗，“茶旅”結合對接高端消費，實現了高效益。

在追求效益的同時，生態也是農開工作關注的重點。此時，“循環農業”成為最科學的路徑選擇。“我們大力推廣生態理念，鼓勵引導市縣因地制宜，充分利用地域自然資源的特點，探索立體生態高效種養模式，把特色園建成’生態園’，增加綠色安全優質農產品有效供給，促進增值增收。”據記者了解，南縣小龍蝦特色園就是循環農業的典型案例：利用平湖水網濕地的特點，推廣“稻蝦生態種養”的循環農業模式，既減少了農業面源污染，又提高了稻谷和小龍蝦的產量和品質，農戶養殖小龍蝦加上種植稻谷，每畝可獲收益7500元。在園區輻射帶動下，全縣“稻蝦共生”面積從原來的7萬多畝增加到24萬畝，為農民累計增加收入近8億元。

因地制宜促產業跨越式發展

在特色產業園項目的實施過程中，湖南省農開辦主要圍繞全產業鏈進行規劃和建設，針對產業鏈條中的薄弱環節確定項目建設內容，重點解決經營分散、規模不大和競爭力不強等問題，促進產業跨越式發展。

對產品原料供應不足、尤其是加工能力飽和或過剩的產業，重點解決基地的基礎設施問題。通過做大基地，補齊短板。

湖南是我國油茶中心產區，油茶林總面積、產量、產值均領跑全國。卻也面臨“產量低于加工能力5倍”的現實。對這類特色園項目，主要采取以基地建設為重點，擴大種植基地，解決原料不足問題的方式進行攻堅。

以沅陵縣茶葉特色園項目為例，通過新建和低改茶園，打造生態有機茶萬畝核心區，打通原有茶葉基地，對接安化黑茶的原料供應，解決了夏秋茶的銷售出路，提高了農民收入。

對于那些生產加工能力不足的產業，則重點扶持經營主體加強儲藏、加工、冷鏈設施建設，促進基地產品就地初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，從而實現效益的提升。

而對部分品種老化、品質較差、市場競爭力不強的特色農產品，重點采取選用優良品種、推廣先進技術、建設高標準種苗示范基地等措施，則通過優化品種結構，提升產品品質。

瀘溪縣是湖南規模最大的優質椪柑生產縣，“瀘溪椪柑”被授為國家地理標志產品。但在2007年以后，曾因品種老化、品質不佳，面臨價低、賣難、滯銷等問題。特色園項目啟動后，將重點聚焦于椪柑品種改良、提質增效等問題上，并配套建設冷鏈物流設施。建成了品改示范基地9300畝，輻射帶動全縣建設椪柑標準園3.7萬畝。品改后椪柑成熟期更早、品質更高，價格也比原來提高了近3倍，優果率由改造前的40%提高到80%，為果農進一步釋放了增收空間。

創新機制持續給力精準扶貧

2017年將是精準扶貧、精準脫貧的深化之年，湖南省農開辦搶抓節點，在優勢特色園建設與精準扶貧有機結合方面進行了一些探索。

精準扶貧重在精準，關鍵是要找準“路子”。通過健全利益聯結機制，努力使地方土特產和小產業帶來大效益。目前，湖南已經建成一批帶動扶貧的優勢特色產業園區。

通過“合作分成”，發展村級集體經濟是一種模式。湖南省農開辦選擇洞口雪峰蜜桔、中方葡萄、桃源茶葉等項目作為發展村級集體經濟的試點，部分項目財政資金用于支持特色種植基地建設，建成后的經濟林果園經濟預期效益高、抗風險能力強、收益回報期長且穩定。各縣農開辦與項目所在村村委會以及經營主體，通過協議形式，明確項目基地建設財政資金投入的一部分作為當地村委會的集體投入，建成“合作制”的產業園，待項目建成達產后，按一定的比例進行收益分成。

通過“輸血造血”，健全利益聯結機制是另一種形式的探索。28個特色產業園項目中，有16個分布在貧困縣。“我們選擇了平江高山茶葉、花垣黃牛等項目作為試點，通過參與產業、提供就業、鄉村旅游、土地租賃等方式，將項目區的貧困農戶與項目實施和產業發展緊密結合起來，探索出委托幫扶、股份合作幫扶等精準扶貧新模式。”這種既“輸血”又“造血”的模式，讓貧困農戶在項目建成后有了一份穩定的收入。

湘西州花垣縣黃牛產業園，依托扶持的龍頭企業，探索出了“黃牛寄養、牧草收購、安置就業”的幫扶模式，農戶每年平均養殖黃牛30頭左右，戶均收入可達到12萬元左右。平江縣3000畝高山茶園及其加工生產線建成達產后，預計增加1050個就業崗位，可將項目區內的貧困農戶全部吸納，戶均年增收25000多元，達到了脫貧標準。

經過三年的積極探索，湖南從“綠色”農業園中掘出了真金白銀，不單實現了“農民增收”還實現了“農業增效”。放眼未來，更多特色產業園將為湖南農業發展注入強勁動力，優勢特色農業產業園的星星之火，必將燒出燎原之勢。