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近年來，德宏州緊緊圍繞全面深化農(nóng)村綜合改革的總體目標，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在云南省財政廳的大力支持下，按照“政策引導(dǎo)、財政支持，農(nóng)民自愿、民主決策、群眾監(jiān)督，公開透明”的原則，整合資金，突出重點，以“小資金撬動大投入，小補助推動大建設(shè)，小投入發(fā)揮大效益”，充分發(fā)揮財政資金基礎(chǔ)之棒、產(chǎn)業(yè)之棒、固邊之棒、黨建之棒,“四根棒”四兩撥千斤的作用，扎實推動芒市河邊寨、梁河小廠、盈江下勐劈等一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，2014至2016年，德宏州共爭取省級農(nóng)村綜改資金37405萬元，其中：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補普惠制資金11755萬元、村級“四位一體”建設(shè)資金8000萬元、美麗鄉(xiāng)村項目資金7500萬元、新農(nóng)村省級重點村項目資金3840萬元、傳統(tǒng)村落保護項目資金1500萬元、扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點縣項目資金1000萬元、社會化服務(wù)體系資金3810萬元，實施項目600余個，覆蓋600余個自然村，累計有17余萬農(nóng)民群眾直接受益，有力推動了德宏州邊疆民族地區(qū)廣大農(nóng)村的快速發(fā)展和農(nóng)民群眾的持續(xù)增收，掀開了新時期德宏美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新篇章。

一、用好財政資金“基礎(chǔ)之棒”，撬動美麗鄉(xiāng)村大變樣

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，始終是制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最大難點。為此，各級財政部門把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要任務(wù)，加大財政資金整合投入力度，按照“投資不變、渠道不亂、用途不改、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，將“一事一議”財政獎補、“四位一體”建設(shè)等項目資金與新農(nóng)村建設(shè)、整村推進、易地扶貧搬遷、“興邊富民”工程、村容村貌整治等項目資金進行整合，建立項目資金統(tǒng)一管理、集中使用機制，使財政支農(nóng)資金發(fā)揮最大效益，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)村面貌大變樣。

(一)交通大變樣。三年來，共新修和硬化村內(nèi)道路2100余條330余千米，修建橋涵290余座，安裝路燈900余盞，進一步改善了農(nóng)民群眾的出行條件。盈江縣新城鄉(xiāng)拉勞村民小組2014年實施“一事一議”財政獎補項目，總投資280.82萬元，建成混凝土路面主干道12條、支道9條，道路總面積1.4萬平方米，安裝太陽能路燈25盞。村民萬小榮說：“現(xiàn)在路修好了，路燈有了，村子干凈了，過去雨天一身泥、晴天一身灰的狀況徹底改變了，方便了村民的生產(chǎn)生活，我們致富的勁頭更足了。”芒市風(fēng)平鎮(zhèn)臘掌村民小組2013年實施省級美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，總投資546.16萬元，對村內(nèi)4.3千米的土路進行水泥路硬化改造，并安裝路燈35盞。76歲的老村民朗咩旺說：“解放60多年來，我們村道路一直是坑洼爛泥，沒想到今天能走上寬敞、整潔的水泥路，這輩子真是知足了”。

(二)居住大變樣。針對德宏山區(qū)特別是邊境一線貧困山區(qū)村民住房條件差、甚至長期居住危房的實際，德宏州通過財政資金幫扶實施農(nóng)村危房改造和易地搬遷工程，有效改善了貧困村民的居住條件。芒市遮放鎮(zhèn)河邊寨村委會是一個典型的邊境山區(qū)少數(shù)民族貧困村，村民最大的困難就是住房。為切實解決村民居住問題，在掛鉤單位州委辦公室的積極幫助協(xié)調(diào)下，爭取到“補4萬貸6萬”和長江三峽集團對口幫扶景頗族等政策，采取“建檔立卡貧困戶+政府+工作隊+施工隊”的運作模式，大力實施易地扶貧搬遷和危房原址重建工程。2016年底，全村75戶建檔立卡貧困戶危房改造和杏帕村易地扶貧搬遷點26戶民房建設(shè)全部建成并入住，有效解決了群眾居在陋所的問題。看到寬敞明亮的新房，當?shù)厝罕姼袊@道：“我們過去的房子是夏天漏雨、冬天進風(fēng)、地震怕倒，真是想都不敢想，自己這輩子能住進這樣的好房子，真心感謝黨、感謝政府”。

(三)公共設(shè)施大變樣。在財政資金支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，德宏州注重加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，按照村寨布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、環(huán)境美化和服務(wù)強化的“八化”標準，全面加強村莊環(huán)境整治，進一步完善了村文化活動室、公廁、村內(nèi)亮化美化綠化、人畜飲水等一批公共設(shè)施，使農(nóng)村人居生活環(huán)境得到提升，村容村貌發(fā)生巨大變化。隴川縣景罕鎮(zhèn)弄巴傣村民小組通過實施“一事一議”財政獎補項目，投入資金108.2萬元，實施村內(nèi)道路硬化，建設(shè)民族特色文化活室、公廁、地坪、花臺等，使村莊面貌煥然一新。村民們說：“黨和政府幫助我們改善了村內(nèi)公共設(shè)施，特別是文化活動室的建設(shè)，讓我們村民業(yè)余時間有了一個可活動的場所，這真是想群眾所想、急群眾所急，為大家做了一件大好事!”梁河縣小廠鄉(xiāng)小廠村委會注重加強環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌管理，提出“全村環(huán)境全村管”，通過采取群眾衛(wèi)生包段、五天一集中清理、種植綠化樹木等方式，加強村莊的環(huán)境整治，倡導(dǎo)健康環(huán)保的生活方式，努力營造講衛(wèi)生、護綠化、促文明的良好氛圍。

二、用好財政資金“產(chǎn)業(yè)之棒”，撬動農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展

在財政資金支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，德宏州加大產(chǎn)業(yè)扶持資金的投入，大力發(fā)展壯大農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增強村集體經(jīng)濟實力，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟的自我發(fā)展能力和水平。

(一)扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟由“輸血”式向“造血”式轉(zhuǎn)變的重要舉措。芒市遮放鎮(zhèn)戶弄村委會在實施村級“四位一體”試點項目中，以冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場、肉牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為主，建立“村辦經(jīng)濟組織、社會經(jīng)濟實體、村內(nèi)自然人企業(yè)”三方股份合作模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。新辦企業(yè)總投資達1334萬元，由村級“四位一體”試點項目發(fā)展村級集體經(jīng)濟資金340萬元帶動，引導(dǎo)合伙企業(yè)和合作社投入934萬元，吸納村內(nèi)自然人入股60萬元，各合伙人按原始入股比例享受權(quán)益和承擔(dān)責(zé)任，同時明確村辦經(jīng)濟組織負責(zé)人進入新公司董事會任董事，駐村第一書記任公司監(jiān)事。目前，該項目已建成20畝工廠化育苗大棚、1000平方米冷庫、200平方米制冰池、200平方米儲冰庫、22.5畝農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)、117畝蔬菜種植示范基地，初步建立了集農(nóng)產(chǎn)品收購、冷凍、包裝、制冰、物流、育苗、新品種新技術(shù)推廣為一體的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，有效推動了本地區(qū)冬農(nóng)瓜果蔬菜種植，為芒市及周邊優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品遠銷全國各地創(chuàng)造了條件。芒市遮放鎮(zhèn)河邊寨村委會，結(jié)合山區(qū)比較優(yōu)勢，著重發(fā)展高山生態(tài)牛羊、農(nóng)家小豬等養(yǎng)殖業(yè)以及核桃、堅果、香蕉等經(jīng)濟林業(yè)，按照“村黨總支、村委會牽頭，大戶參與，建檔立卡貧困戶以現(xiàn)有資源、幫扶資金以及政策入股”的形式，成立村級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，按股份占比進行實物(或折成現(xiàn)金)分紅，既實現(xiàn)建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧，又促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。2016年，全村農(nóng)民人均純收入8369元，比上年增加1892元，增長29.2%;貧困發(fā)生率為4.94%，比上年下降6.45個百分點。

(二)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)業(yè)。在財政資金支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，德宏采取政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、農(nóng)戶參與的“三位一體”互動共建方式，整合資金和項目，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游文化產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展。瑞麗市勐卯鎮(zhèn)喊沙村民小組以250萬元“一事一議”財政獎補和傳統(tǒng)村落保護項目資金為杠桿，整合資金1400余萬元，撬動實施新農(nóng)村典型示范村、民族特色村寨、綠色庭院經(jīng)濟示范村、興邊富民示范村等項目，開展了全村45戶特色民居改造、孔雀舞培訓(xùn)基地、寨心潑水廣場、民俗文化展示廳、民族旅游特色商品集市等建設(shè)，把喊沙村打造成為集生態(tài)休閑、觀光旅游、民俗體驗為一體的“美麗村寨”，帶動了全村經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。2015年，喊沙村實現(xiàn)經(jīng)濟總收入2053萬元，農(nóng)民人均純收入10681元，榮獲“省級文明村”和“中國十大最美鄉(xiāng)村”殊榮。盈江縣蘇典鄉(xiāng)下勐劈村民小組實施“一事一議”財政獎補項目，大力整合部門資金, 堅持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游文化產(chǎn)業(yè)融和發(fā)展，依托詩密娃底(黃草壩)自然景觀和傈僳族文化，通過舉辦傈僳族“闊時節(jié)”和“鄉(xiāng)村旅游音樂節(jié)”，積極打造傈僳族特色旅游文化村，實現(xiàn)了少數(shù)民族貧困山村向特色旅游富裕村的華麗轉(zhuǎn)變。2016年，全村共接待游客10萬余人次，村民人均純收入從2013年的890元提高到2016年的4300元，增長4.8倍。

(三)加快發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。梁河縣小廠鄉(xiāng)小廠村委會在實施村級“四位一體”試點項目中，注重發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“五色經(jīng)濟”，即綠色的高山茶葉和蔬菜、黑色的生態(tài)黑毛豬、黃色的黃山羊和蜂蜜、紅色的櫻桃、白色的白花油茶，突出優(yōu)勢，錯位發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。2016年全村人均純收入5510元，同比增長15.5%。瑞麗市弄島鎮(zhèn)畔弄村民小組充分發(fā)揮財政產(chǎn)業(yè)扶持資金的帶動作用，整合項目資金1412萬元, 主打“弄島柚子”品牌，圍繞弄島柚子莊園建設(shè)，實施柚子莊園道路、高效節(jié)水灌溉等項目，建成450畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)柚子基地，大力發(fā)展集柚子種植、柚苗培育研發(fā)、農(nóng)業(yè)觀光、采摘體驗以及農(nóng)產(chǎn)品加工儲運為一體的柚子農(nóng)莊，以柚子產(chǎn)業(yè)和柚子農(nóng)莊旅游帶動村民發(fā)家致富。盈江縣新城鄉(xiāng)拉勞村民小組有多年種植菠蘿蜜的傳統(tǒng)，全村以“一事一議”財政獎補資金為引導(dǎo)，按照“誰種植誰受益”的原則，實行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開發(fā)”，大力發(fā)展種植菠蘿蜜，形成村里的支柱產(chǎn)業(yè)。2016年底，全村菠蘿蜜種植達2800多棵，集中種植180多畝，產(chǎn)量30多噸，實現(xiàn)人均增收580元，其中，年收入達到10萬元以上的有10多戶，占總戶數(shù)的17%。拉勞村已成為盈江縣遠近聞名的“菠蘿蜜第一村”。

三、用好財政資金“固邊之棒”，促進邊境地區(qū)更和諧

德宏州地處中緬邊境地區(qū)，全州五個縣市中有四個為邊境縣市，邊境線長503.8公里。長期以來，德宏邊境沿線鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，邊民生產(chǎn)生活條件惡劣，穩(wěn)邊固邊任務(wù)艱巨。2016年，在省財政廳的大力關(guān)心支持下，德宏州積極爭取實施“邊境一線美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項目13個，省級財政安排項目資金2700萬元，加大項目資金整合力度，大力推進項目實施，進一步加強了邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了邊民的生產(chǎn)生活條件，提升了穩(wěn)邊固邊的能力和水平。

芒市遮放鎮(zhèn)河邊寨村委會是一個偏遠山區(qū)的邊境村委會，全村國土面積81.3平方公里，東與緬甸接壤，邊境線長5.8公里，下轄8個村民小組，居住著漢、景頗、德昂、傈僳等多民族群眾507戶2202人，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?6%。2014年全村共有建檔立卡貧困戶77戶292人，貧困發(fā)生率為13.3%，是一個典型的邊境山區(qū)少數(shù)民族貧困村。近年來，特別是2016年以來，在省財政廳的大力支持下，在掛鉤單位州委辦公室的直接參與下，河邊寨村委會堅持以習(xí)近平總書記“治國先治邊”重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以“脫貧攻堅”和“強邊固防”為載體，發(fā)揮省財政“邊境一線美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項目300萬資金“四兩撥千斤”作用，有效整合各級各部門項目資金2169萬元，全力推進黨政軍警民合力強邊固防工作，通過黨建引領(lǐng)、政抓民生、軍固國防、警促和諧、民眾參與，形成黨政軍警民齊抓共管，黨心民心凝聚正能量的國防新常態(tài)，切實做到河邊寨處處邊境有人管、寸寸土地有人防。同時，通過實施“建陣地、樹思想、重宣傳”工程，打造營盤—杏帕—團坡—謝里邊境社會主義核心價值觀宣傳教育長廊，扎實開展邊境民兵訓(xùn)練常態(tài)化、黨員巡邊健步走常態(tài)化、邊境紅歌比賽常態(tài)化“三個常態(tài)化”活動，全面提升邊境群眾的國民意識、國家意識、國門意識、國土意識，形成“人人都是哨兵，寨寨都是哨所”的強邊固防良好格局。

四、用好財政資金“黨建之棒”，推進基層組織更健全

一個黨組織就是一座堅強堡壘，一名共產(chǎn)黨員就是一面光輝旗幟。在財政資金支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，注重加強基層黨建工作，充分發(fā)揮基層組織作用，進一步完善基層治理機制，努力實現(xiàn)扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”。

(一)充分發(fā)揮基層黨組織和黨員示范帶動作用。堅持“黨組織牽頭、黨員帶頭、群眾參與”的思路，通過開展夯實一批基層組織建設(shè)、組建一批黨員突擊隊、選派一批村支部第一書記“三個一批”工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。芒市遮放鎮(zhèn)河邊寨村委會通過黨支部書記帶頭、黨員帶頭、村社干帶頭“三帶頭”，以及從黨員家庭優(yōu)先入手、從村社干部家庭優(yōu)先入手“兩優(yōu)先入手”，以身作則，帶頭示范，全面調(diào)動村民自覺投身脫貧攻堅、自覺參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、自覺抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，實現(xiàn)了群眾從“要我干到我要干”的轉(zhuǎn)變，有力推進了河邊寨美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。梁河縣小廠鄉(xiāng)小廠村委會強化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，以黨員帶頭、農(nóng)戶參與、鄉(xiāng)賢支持，充分挖掘村莊歷史文化、茶文化、阿昌文化，積極創(chuàng)建文明村寨，豐富了基層文化活動，提高了農(nóng)民文明素質(zhì)。

(二)加強村民理事會和監(jiān)事會民主管理。盈江縣新城鄉(xiāng)拉勞村民小組在財政支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，注重建立健全村級民主議事機構(gòu)，通過召開村民大會，選舉產(chǎn)生村民理事會，負責(zé)村內(nèi)的重大事項、重大決策以及糾紛調(diào)處、綜合治理等工作，同時選舉產(chǎn)生村民監(jiān)事會，負責(zé)監(jiān)督理事會的各項工作，制定通過了《村規(guī)民約》、《一事一議議事制度》、《理事會職責(zé)》、《監(jiān)事會職責(zé)》等規(guī)章制度，堅持用制度管人管事，建立了分工明確、責(zé)任落實、協(xié)調(diào)密切、齊抓共管的基層治理工作機制，做到事事有人抓，事事有人管，確保了示范村建設(shè)工作的扎實有序開展。村民方小景說：“現(xiàn)在村里各項制度都健全了，村里做什么事，都公開透明了，真正做到了管理民主，群眾信任，大家的心里都亮堂了。”

(三)建立完善基層綜治網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。瑞麗市勐卯鎮(zhèn)喊沙村民小組積極推行基層綜治網(wǎng)格化服務(wù)管理，按照“1+3”模式(即派出所+村民小組+學(xué)校+企業(yè))，利用各自資源，凝聚各方力量，開展互幫互扶，深入推進共建工作。全村通過推行網(wǎng)格化社會服務(wù)管理，把各項公共服務(wù)和社會管理措施落實到基層，切實推動禁毒防艾、實有人口錄入、群眾訴求收集、平安創(chuàng)建、矛盾糾紛化解等工作落實，積極構(gòu)建了覆蓋廣、實效強、人民滿意的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。