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中國網財經(記者安然 朱玲)19日下午，國家發展改革委、市場監管總局、人民銀行等九部委聯合發布《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》(下稱《意見》)，提出修訂《反壟斷法》，完善數據安全法、個人信息保護法配套規則。同時提出加強金融領域監管，將嚴格規范平臺企業投資入股金融機構和地方金融組織。并重申平臺企業應斷開支付工具與其他金融產品的不當連接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”等行為。

零壹研究院院長于百程向中國網財經記者表示，嚴格規范平臺企業投資入股金融機構和地方金融組織，更多是落實金融控股公司監管制度，基于防范金融風險監管的目的，預計后續大型平臺企業入股金融機構的監管會進一步趨嚴。

嚴格規范平臺企業投資入股金融機構

在完善治理規則方面，《意見》提出修訂《反壟斷法》，完善數據安全法、個人信息保護法配套規則。要求完善金融領域監管規則體系，堅持金融活動全部納入金融監管，金融業務必須持牌經營。

值得一提的是，2021年4月，人民銀行、銀保監會、證監會、外匯局等金融管理部門，相繼聯合約談了螞蟻集團、騰訊集團等14家從事金融業務的網絡平臺企業，強調金融活動全部納入金融監管，金融業務必須持牌經營等。

目前大型平臺企業大多數都有投資入股金融機構，尤其是螞蟻集團和騰訊集團，囊括了大部分含金量高的金融牌照。具體而言，螞蟻集團已控股或參股了第三方支付、消費金融、小貸、民營銀行、個人征信、保險經紀、公募基金、基金銷售、融資擔保、財產保險、商業保理等多張牌照；騰訊控股或參股了第三方支付、小貸、民營銀行、保險經紀、保險代理、基金銷售、財產保險、個人征信等多張牌照。

《意見》明確指出，要落實金融控股公司監管制度，嚴格審查股東資質，加強穿透式監管，強化全面風險管理和關聯交易管理。嚴格規范平臺企業投資入股金融機構和地方金融組織，督促平臺企業及其控股、參股金融機構嚴格落實資本金和杠桿率要求。

中國企業改革與發展研究會高級研究員高佳卿博士接受中國網財經采訪時也表示，預計未來平臺相關戰略投資會受到一定限制，“不會輕易被允許進入。”

據財新近期報道，騰訊或將金融科技業務板塊拆分獨立出來，以滿足金控集團單獨接受央行監管及反壟斷、反不正當競爭的要求。根據央行《金融控股公司監督管理試行辦法》的要求，申請設立金融控股公司，實繳注冊資本額不低于人民幣50億元，且不低于所直接控股金融機構注冊資本總和的50%。

斷開支付工具與其他金融產品的不當連接

在加強互聯網平臺企業金融業務監管方面，《意見》強調，強化支付領域監管，斷開支付工具與其他金融產品的不當連接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務相關市場支配地位的行為加強監管，研究出臺非銀行支付機構條例。

央行行長易綱曾公開表示，支付機構滲透進入金融領域，提供保險、小額信貸、基金等多種金融產品，提高了金融風險跨產品、跨市場傳染的可能性；大型金融科技公司“贏者通吃”的屬性可能引發市場壟斷、降低創新效率等。

中國政法大學副校長、教授時建中表示，支付領域的排他行為，在我國數字市場中表現得較為普遍，這既表現為在線支付工具對傳統支付手段的排斥，也表現為不同在線支付工具之間的相互排斥。這種排他行為不僅對消費者造成不便，有時還存在安全隱患，并擾亂市場競爭秩序。

去年，市場監管總局依法對兩家平臺企業“二選一”壟斷行為作出行政處罰。

此次 《意見》還明確提出，切實貫徹收集、使用個人信息的合法、正當、必要原則，嚴厲打擊平臺企業超范圍收集個人信息、超權限調用個人信息等違法行為。從嚴管控非必要采集數據行為，依法依規打擊黑市數據交易、大數據殺熟等數據濫用行為。