近兩年,職業教育在互聯網技術和市場需求的雙重加碼之下快速發展。在全面建設社會主義現代化國家新征程中,職業教育前途廣闊、大有可為,通過網絡等科技方式開展職業教育培訓也是促進我國現代職業教育高質量發展的重要手段,但高速發展的背后隨之出現了一系列不規范經營行為及行業亂象。
近日,中辦、國辦印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》(以下簡稱發展意見),為職業教育的合法合規發展提供了全新指引。為落實發展意見及進一步推動以網絡職業教育培訓方式開展的現代職業教育高質量發展,不斷規范網絡職業教育培訓行業合法運營,由《中國企業報》集團主辦的“網絡教育培訓不端行為法律適用研討會”11月1日在線召開,中國政法大學法學院教授阮齊林、中國社科大學法學院教授林維、海南大學法學院教授童偉華等出席會議。與會法學界專家就網絡職業教育發展中出現的不規范行為的定性和法律適用問題進行了專題研討,為職業教育發展建言獻策。
網絡職業教育培訓行業亂象叢生 各地司法尺度不同
在我國目前網絡職業教育培訓過程中,部分企業和培訓機構出現了一系列不規范經營行為。為招收學員而虛假宣傳或夸大宣傳,教材粗制濫造,師資力量配備薄弱,職業資格考試通過率偏低等亂象屢見不鮮。這些情況已經引起監管部門的高度關注,各地司法機關也已開始查處網絡職業教育培訓機構及其從業人員的違法違規行為。
本次研討會以實際案例詳細研討了網絡事業教育培訓機構及從業人員存在的違規行為,以及目前各地處理情況。由于各個省、市地區,甚至同一地區的司法機關,對法律法規的認識和對司法尺度的掌握并不統一,尤其是在刑事案件中,對于法律及司法解釋如何適用更有不同理解,一是關于案件的定性存在爭議,是虛假廣告或是詐騙;二是對關于被害人和犯罪金額的確認。
專家共識 :網絡職業培訓機構要區分良莠 保護與打擊并重
與會專家經過深入探討形成共識。首先職業培訓系國家發展職業教育的重要組成部分,對網絡職業培訓機構要區分良莠,保護與打擊并重。
早在2014年國務院出臺的《關于加快發展現代職業教育的決定》中就強調要適應“互聯網+職業教育”發展需求,運用現代信息技術改進教學方式方法,推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用。因此,要明確職業教育培訓抑或網絡職業教育培訓本身屬于合法行為,其滿足了社會需要,也符合我國現代化發展的時代特征。監管部門在監管過程中,也要區分良莠,對確實違法違規的行為予以打擊、懲罰,對合法、合規機構的經營行為也要予以保護,對不規范之處予以指導和糾正,尤其是對互聯網營銷方式要進一步整頓和規范。
二是對于具備合法資質、具備基本培訓條件的機構雖有夸大宣傳,但能提供基本的培訓服務,并有相應退費機制的,一般不應認定為詐騙行為,對符合其他犯罪構成的,可以其他罪名定罪量刑。針對市面上各類培訓機構實施夸大宣傳、誘導報名從而獲取高額培訓費的行為,也要視培訓機構本身的合法性以及培訓服務的適格性,區分正規主體和非正規主體,慎重處理入罪和罪名問題。
三是對于不具備資質和基本培訓條件的機構或者個人,以培訓、考證為由,騙取報名費或相應提成后即逃匿或者根本未提供培訓服務、也不退費的,符合詐騙罪構成。如果是正規培訓機構之外的機構或個人,根本不具備資質和基本培訓條件,只是以培訓考證為幌子,通過高通過率、高收入為誘餌,誘騙他人報名,騙取報名費后既未提供服務也不能退費,以及獲取錢財后即采取離職、拉黑、更換聯系方式等方式逃匿的,根本不具備服務條件、也無意或者無能力提供相應服務,只是以培訓為幌子,完全是無中生有的騙取被害人錢財的,對被害人造成財產性損害,該類行為符合詐騙罪的構成。
四是對于具備一定培訓內容、并非以此為幌子進行詐騙的案件,即使符合詐騙罪構成,對于犯罪數額的認定也要以具體詐騙事實為依據,不能擴大適用電信網絡詐騙犯罪的數額認定標準。
電信網絡詐騙犯罪是一種遠程非接觸性犯罪,技術含量高,時空跨度大,波及人數多,且手段隱蔽,花樣翻新,較傳統詐騙犯罪欺騙性更強,普通群眾防不勝防,其本身就是通過虛構事實的方式、誘騙當事人交付財產,屬于明顯的欺詐行為,認定為詐騙犯罪。而能夠提供一定培訓服務的機構和個人,夸大服務效果誘使他人報名、交付學費,攬客過程中雖然有一定的虛假宣傳,但提供培訓并非子虛烏有、虛構事實,與電信網絡詐騙具備本質區別,不能僅以采用了電信網絡的通訊方式,就一概認定為電信網絡詐騙罪。
只有那些根本不具備服務條件、也無意或者無能力提供相應服務的,只是以培訓為幌子的案件,完全是無中生有的騙取被害人錢財的,針對不特定主體,也符合電信網絡詐騙遠程、非接觸式特點的,才屬于電信網絡詐騙行為。除此之外,即使構成詐騙,但屬于一對一、點對點的方式實施詐騙行為的,也不宜認定為電信網絡詐騙,對于具體犯罪數額的認定,要考查每起案件事實情況予以綜合認定。
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