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毛振華控訴的亞布力管委會：正接受調查，曾建議強化政府行為

澎湃新聞記者 韓聲江 楊漾

1月2日上午，一段中誠信集團董事長、中國人民大學經濟研究所所長毛振華“控訴”黑龍江省亞布力滑雪旅游度假區管理委員會的視頻在微博和朋友圈廣為流傳。毛振華在視頻中稱被亞布力管委會“欺負、愚弄”，并指責該管委會政企不分，非法侵占其23萬平方米土地用于招商。

澎湃新聞從中誠信集團內部了解到，該視頻拍攝于2017年12月31日。1月2日晚間，毛振華在視頻中所指的長期遭受刁難和不公的旗下公司——亞布力陽光度假村相關負責人回應澎湃新聞稱，該公司正在配合黑龍江省有關方面對此事展開的調查。

稍早前的1月2日下午，澎湃新聞從黑龍江省政府新聞辦了解到，黑龍江省委省政府高度重視毛振華反映的問題，專門派出省委省政府環境整治辦、省政府企業投訴中心赴亞布力開展深入調查。

此外，在1月2日當天，澎湃新聞多次致電處于事件核心的亞布力滑雪旅游度假區管理委員會辦公室和項目審計處，均無人接聽。

來自中國第一家評級機構老總的“控訴”

毛振華，1964年出生于湖北石首，1979年考入武漢大學經濟系。1983年至1992年曾先后在湖北省統計局、湖北省委政策研究室、海南省政府研究中心、國務院研究室等單位從事經濟研究工作。1992年創辦了中國第一家全國性的從事信用評級、金融證券咨詢和信息服務等業務的股份制非銀行金融機構——中國誠信信用管理有限公司。2006年起，任中國人民大學經濟研究所所長、教授、博士生導師。

根據網傳視頻內容，毛振華是打算向當天赴亞布力滑雪旅游度假區調研的黑龍江省省委書記、省人大常委會主任張慶偉反映自己公司在亞布力所經歷的“磨難”，“管委會來之后是我們亞布力最黑暗的日子”，他說。

亞布力滑雪旅游度假區，位于黑龍江省尚志市，地處長白山(12.000, 0.01, 0.08%)脈、小白山系、張廣才嶺西麓中段，包括海拔1374米大鍋盔山、1258米二鍋盔山、1000米三鍋盔山三座山峰，距黑龍江省哈爾濱市193公里，距牡丹江市120公里。早在1980年，黑龍江省就為發展滑雪運動在亞布力設立了滑雪訓練基地，并先后承辦了第五屆、第七屆、第十屆全國冬季運動會及第三屆亞洲冬季運動會。

毛振華的中誠信集團旗下公司——亞布力陽光度假村則是亞布力滑雪旅游度假區內最早興建的以滑雪旅游運動為主的滑雪場。

該度假村的前身是由中國國際期貨經紀有限公司應黑龍江省政府要求于1996年建成的“風車山莊”。2001年2月，首屆中國企業家論壇年會在“風車山莊”舉行，亞布力由此被確認為中國企業家論壇永久會址。曾任中國國際期貨經紀有限公司董事長的亞布力中國企業家論壇創始人田源正是毛振華武漢大學的師兄。

2007年5月10日，澳門賭王之子何猷龍旗下的新濠中國度假有限公司（MCR）接手管理亞布力“風車山莊”，并將之命名為“陽光度假村”。2010年，中誠信集團通過股權收購而成為陽光度假村控股股東，并將其正式更名為亞布力陽光度假村，至此，亞布力陽光度假村三易其主，最終交到了毛振華手上。

在視頻中，毛振華指責亞布力管委會非法侵占其23萬平方米土地用于招商。他還說，“我們一個正常經營企業，動不動就執法機構來威脅我們，今天查這個，明天查那個，又是公安，又是什么食品檢驗，又是什么鍋爐檢查，天天找我們麻煩，他們沒有為我們辦一件事情。”

“亞布力有很多政府支持企業的政策，經過管委會之手，從來沒有一件到過我們公司。”毛振華說，“他們的執法機構攔截旅行社，威脅旅行社不能到我們這里，在這里強買強賣，強行搭配非要到他們那里滑雪。”

他最后痛斥，“他們是政府，但是他也是個企業，他們打著政府的幌子，非法奪走我們民營企業，讓我們外來的（企業家）在黑龍江嘗到了苦和難，黑龍江如果不把這樣的敗類清除，怎么搞得起來呀！”

亞布力管委會成立3年，最初目的含調整區內經營單位資源

毛振華的視頻流傳開之后，在網絡上獲得不少企業家的力挺。

SOHO中國董事長潘石屹于當天在微博表示支持毛振華：“希望黑龍江政府能調查處理，給企業一個公平公正的商業環境！”

龍湖集團董事長吳亞軍則在朋友圈轉發視頻以示支持，并稱“從毛振華收購亞布力滑雪場每年我都問他，他一直往里貼，一年差不多一個億”，還說，“他接手時滑雪場瀕臨破產，政府根本不管。現在滑雪市場起來了，經營開始有了起色，一堆虎狼沖過來搶食。”

毛振華也在視頻中聲稱，“我們來之前哪有什么管委會啊！”

那么，亞布力管委會誕生于何時呢？據公開資料顯示，目前的亞布力管委會組建于2014年。

2009年7月2日，黑龍江省政府第二十七次常務會議確定，亞布力滑雪旅游度假區交由黑龍江省森林工業總局管理。

2011年4月28日，黑龍江省編委下發《關于組建省政府亞布力滑雪旅游度假區管理委員會的通知》（黑編[2011]32號）文件，成立了省政府亞布力滑雪旅游度假區管理委員會（與省森林工業總局所屬的森林公園管理局合署辦公），委托森林工業總局管理。

2014年黑龍江省兩會期間，作為省政協委員的時任省旅游局局長薄喜如針對亞布力冰雪產業呈現被弱化的現狀，提出了重新組建管委會，重振亞布力滑雪雄風的提案。

2014年5月，為加快發展、科學發展亞布力度假區旅游產業，理順體制機制，創新運營模式，規范區域管理，強化市場監管，黑龍江省委、省政府組建了由省長任組長的亞布力滑雪旅游度假區改革發展推進組，并成立新的亞布力滑雪旅游度假區管委會。

新的亞布力管委會作為黑龍江省政府派出機構，由省森林工業總局代管，正廳級建制，作為省森林工業總局體制改革試點單位之一，賦予財稅職能，主要負責“科學規劃、招標建設、商業模式設計、行政審批、市場監管”。

該管委會目前設辦公室、規劃投資發展處、項目審批處、市場監管局、財政局等5個內設機構，行政規格為正處級，管委會主任為黑龍江省森林工業總局局長王敬先。

時任亞布力管委會專職副主任的王敬先曾告訴媒體，區內現有12家經營主體，要想改變條塊分割格局，必須堅持“一體化”理念，對區內國有、私企等經營單位資產、資源、人員等進行調整，整頓秩序、理順關系，優化環境，“出凝心招，打組合拳”，使之形成開發亞布力的合力。成立“亞布力旅游發展（集團）總公司”，下設亞布力旅游開發公司，亞布力旅游建筑公司，亞布力旅游運輸公司。從根本上杜絕條塊分割、各自為政的局面。

在亞布力管委會官網上，可以看到王敬先提到的“旅游開發公司”，名為“亞雪旅游開發建設有限責任公司”，下設旅游經營公司、旅游運輸公司、旅游建筑公司和雪亞旅行社等4家公司。查詢工商資料可知，該公司目前已更名為“黑龍江亞布力亞雪旅游集團有限公司”，公司董事長正是王敬先，由中國龍江森林工業（集團）總公司100%持股。

而中國龍江森林工業（集團）總公司則由黑龍江森林工業總局100%持股，且還參與持股了黑龍江黑森旅游有限公司、黑龍江森工國際旅行社有限公司等另13家公司。

自成立的三年來，在亞布力滑雪旅游度假區改革工作推進組的指導下，黑龍江省相關廳局先后賦予亞布力管委會包括財稅體制在內的旅游、食藥、質監、體育、安監、環境保護監察、勞動監察、物價、文化等相應事權，并成立了度假區公安局、工商局、地稅局。

據黑龍江森林工業總局，亞布力管委會三年來極大地拉動了區域經濟快速發展。2014年全年累計接待游客37.3萬人次，同比增加102%，實現綜合收入2.5億元，同比增加89%；2015年全年累計接待游客57.6萬人次，同比增加54%，實現旅游綜合收入3.8億元，同比增加52%； 2016年累計接待游客108.4萬人次，同比增長88%，實現旅游綜合收入5.7億元，同比增加51.4%。

森林工業總局建議保留管委會，籌劃度假區上市

黑龍江森林工業總局在2017年曾建議過保留成立三年的亞布力管委會。

該局于2017年6月29日發布《關于亞布力滑雪旅游度假區管理委員會負責人及組成人員調整意見的報告》。報告提及，根據省政府督辦檢查室通知要求，省森林工業總局研究確定，建議保留亞布力滑雪旅游度假區管理委員會。

報告談及亞布力管委會成立三年來所做工作，包括：對度假區內的國有資產實行“一體”經營；對民有資產實行“聯盟”經營；對區域周邊旅游主體（39家農家樂、林家樂）實行“協會”經營，內部統一，外部聯盟，市場化管理、規模化發展，基本解決了以往管理混亂、惡性競爭、經營無序局面，把有限稀有冰雪、森林資源實現效益最大化。

報告稱，亞布力度假區核心區內歷史形成的多元化投資，多體制并存，涉及私人、公司、集團、政府部門12家經營單位，國有資產閑置浪費，區中建區、園中有園，各種經營主體仍然存在，沒有徹底解決，沒有形成核心競爭力，導致競爭力不強，發展后勁不足。旅游資源管理權、經營權、收益權在各個利益主體之間相互交織。統一管理渠道不暢，規劃一張圖、營銷一平臺、思路一盤棋、上下一股勁等諸多設想還沒有完全得到實現。

因此該報告建議，“應不斷豐富完善亞管會職能事權，充分發揮亞布力度假區的龍頭、引領和支撐作用，繼續加大亞布力東南西坡滑雪場招商力度，完成亞布力機場建設，進一步整合旅游資源資產，突出頂層設計，強化政府行為，本著先系統內再地方，先度假區內再周邊，先核心區再外延區，堅持點線面結合，城區景區園區并進，建立以亞布力為核心的張廣才嶺一體化的‘大亞布力’旅游經濟帶，才能實現優勢資源、優勢資產整合，強化生態資源保護，鞏固提升稅收，擴大資本總量，實現部分或整體上市。”

值得注意的是，報告中提及，在2014年12月24日，已全面完成“三山聯網、雪道相連、索道相通”工程，結束了亞布力度假區20年條塊分割、各自為政的歷史，實現一卡在手，滑遍三山。

但毛振華在視頻中卻稱，所謂的“三山聯網”是一個“欺上瞞下”的項目。他指責亞布力管委會的“三山聯網”是“欺騙黨和政府還獲取榮譽”。

所謂“三山”，是指亞布力滑雪旅游度假區中的大鍋盔山、二鍋盔山和三鍋盔山。毛振華旗下亞布力陽光度假村的滑雪場正位于三鍋盔山上。