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2015年5月平頂山市掛牌成立“平頂山市政府和社會資本合作(PPP)管理中心”，成立以來按照平編【2015】18號文件要求，履行政策研究、項目儲備、項目評估、信息管理、宣傳培訓等職責，在全市大力推廣PPP項目模式。

截止2016年6月末，我市進入意向庫的ppp項目共34個，投資總額270.83億元(含縣區)，其中市本級項目共計13個，投資總額118.2億元;進入備選庫的項目共12個，投資總額為106.26億元(含縣區)，其中市本級項目共計7個，投資總額86.72億元;進入推介庫的項目共計8個，投資總額為84.2億元(含縣區)，其中市本級項目共計4個，投資總額69.08億元。

一、加大宣傳和培訓力度，提高對PPP模式的認知

市PPP管理中心積極履行職責，多次組織實施機構和相關行政主管部門到北京、上海等地進行PPP專項培訓;同時市PPP管理中心還邀請葉蘇東、孫潔等財政部知名專家到我市進行PPP模式的培訓，累計參與培訓人員達到600余人次;通過培訓，提高了財政部門和項目實施機構的項目篩選識別水平和管控PPP全過程運營風險的能力，對我市PPP項目的規范運作起到重要作用。

為了宣傳PPP項目的相關政策法規和操作規程，市PPP管理中心會同平頂山市法制辦聯合編制了《政府和社會資本合作(PPP)模式相關政策法規選編》，并下發給相關部門;同時編寫了《平頂山市政府和社會資本合作(PPP)工作簡報》，簡報已經發表了近二十期，動態報道了我市PPP項目的情況;通過平頂山日報發表《科學推進PPP模式，實現政府和社會資本互動雙贏》的文章，宣傳了PPP的理念，在社會上取得了較高的認知度。

二、嚴控項目財政風險，做好財政承受能力把控

按照相關制度規定，全部PPP項目需要從公共預算中安排支出，占一般公共預算支出比例不應超過10%。為了規范PPP項目的各項支出，有序的推進項目的投資管理，切實有效的防范和控制財政風險，PPP中心堅持合理預測、公開透明、從嚴把關的原則，科學評估項目實施對當期和今后財政收支狀況的影響，合理測算項目的財政支出責任與財政承受能力，有序的推進項目實施。

PPP中心結合我市的一般公共預算支出預算及PPP項目的財政支出責任，編制了《平頂山市PPP項目財政承受能力情況統計表》，對每個項目在合作期限內的財政支出情況進行合理統計，全面反映出項目開展過程中財政支出責任，為我市PPP項目的推進提供了有效的數據支持。2016年當年市本級PPP項目總支出占當年一般公共預算支出的6.92%，符合PPP項目支出不超過一般公共預算支出10%的規定。

三、做好前期工作，提供資金和技術支持

為加快項目向前推進，市財政局已做3000萬元專項資金預算。對于符合運用PPP模式，而支付前期費用實在困難的實施機構，可用該專項資金進行前期墊支，待項目落地實施后，由社會資本方支付，形成該項資金的良性循環利用。

PPP管理中心聯合中介機構為項目實施機構提供技術支持，并與項目實施部門做好溝通協調工作，組織人員對我市PPP項目進行篩選識別，并督促實施機構和中介公司盡快編寫《物有所值評價》、《財政承受能力》和《實施方案》，推動項目早日進入采購階段，并及時落地開建。中心受法制辦委托已草擬《平頂山市政府和社會資本合作(PPP)項目管理暫行辦法》，規范項目運作流程，明確職能部門在PPP項目中的職責范圍，以促進我市PPP項目依法穩步推進。

四、完善工作機制，建立聯席會議制度

PPP項目涉及行業主管部門、發改、住建、規劃、土地、環保、審計、國資委、財政等政府部門和金融機構、社會資本等項目參與方。鑒于此，我市建立了PPP項目聯席會議制度：1、建立市級聯席會議制度，市PPP領導小組成員單位定期召開一次聯席會議，由相關單位分管領導及項目負責人匯報項目近期進展情況，說明需要解決的問題。同時在會上推薦符合申報條件的新項目，安排部署下一階段工作。各職能單位按照職責范圍，依法合規，加快審批步伐，縮短項目前期審批時間，推動PPP項目快速發展。2、建立財政系統內部聯席會議制度。在財政部門內部建立以高永華局長為主任，相關職能科室為成員的聯席會議制度。針對項目遇到的問題：項目的資金安排、上級撥付資金用途、采購政策和程序等，進行溝通協調，并對實施機構的方案、合同進行審核，幫助實施單位確定科學合理的實施方案，發揮財政資金的最大效益，共同推動我市PPP 項目快速落地實施。

五、規范信息平臺項目庫錄入，完善項目信息平臺管理

依據財政部的相關規定，綜合信息平臺是全國PPP項目信息的管理和發布平臺，財政部門可依托互聯網通過分級授權，在信息管理平臺上實現項目信息的填報、審核、查詢、統計和分析等功能。為了使綜合信息平臺更好的服務于PPP項目，完善綜合信息平臺的功能，PPP管理中心將我市各級政府所確定的PPP項目都納入信息平臺并統一上報省財政廳，列入PPP項目目錄，向全國層面公開項目信息，以此吸收更多的社會資本、金融機構對我市項目進行投資。對于未納入綜合信息平臺項目庫的項目，原則上不能納入中長期財政規劃。

六、建立PPP項目退出機制，保持項目庫良性循環

按照《河南省財政廳PPP項目庫入庫指南(試行)》的規定，項目庫實行動態管理，模式數據定期更新，定期公布，促使項目庫形成“建成一批、淘汰一批、充實一批”的良性循環機制。我市對于項目退出采用兩種形式：一是自愿退出，以啟動市級聯席會議制度為基礎，實施單位根據市級聯席會議形成的紀要或集體意見結果，向政府打報告，申請項目的退出，待政府批準后，市財政部門再以正式文件向財政廳申請撤回所申報項目。二是強制退出，對于意向項目庫和備選項目庫中自入庫半年內無進展的項目，推介項目庫中自推介之日起一年內未落地簽約的項目，給予強制刪除。

七、引導金融資本介入，設立PPP項目基金

市PPP管理中心積極鼓勵和引導金融機構提前介入,為項目提供融資、保險等服務。我市近期擬將出臺《平頂山市新型城鎮化發展基金實施方案》，基金規模5個億，融資杠桿1:4，基金收益率不超過基準利率的20%。通過基金的設立，發揮政府資金的引導和杠桿作用，為項目構建高效便捷的融資渠道，同時也能增加社會資本投入項目的信心，提高項目的融資效率，同時降低資金的使用成本，對我市新型城鎮化建設起到推動作用，為平頂山市區域經濟發展起到更大的促進作用。

八、完善督導機制，建立縣市（區）PPP項目定期匯報制度

市PPP管理中心根據我市新型城鎮化的政策要求及納入“十三五”規劃的項目情況，及時督促各縣(市、區)財政部門加快推進PPP模式的項目建設步伐，對縣(市、區)政府確定使用PPP模式建設項目，市PPP管理中心積極提供政策和前期費用的支持。縣(市、區)財政部門定期向市PPP管理中心上報已納入PPP模式的項目有關指標和項目建設運行情況，市PPP管理中心經過匯總分析，擇期向政府匯報我市的PPP項目進展情況及有關問題。形成信息共享，上下聯動，共同推進的良好機制。

已通過兩個論證的14個項目，投資規模共計113.02億元，項目前期設計、勘查、環評等已投入資金約6.78億元。此次申報的9個示范項目預計：2016年9月底資本金到位18.54億元， 12月底項目資金到位20.75億，我市PPP項目全年預計公共基礎設施投資額共46.07億。