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在北京人口規模又超出原規劃以后，北京再次提出“十三五”期間全市常住人口總量控制在2300萬人以內的新標準。然而，基于以往北京人口規劃“屢設屢破”，最近網上出現“調控無效論”說法：北京從人口800萬的時候就說要調控，現在變成2000多萬人，這不就是無效了嗎?

“這種說法是值得商榷的。”楊開忠告訴《中國經濟周刊》記者，城市人口增長是一個過程，在這個過程的某個時點，城市最適宜的人口受這個時點相應的經濟、社會、技術、交通、土地、資源、環境條件的制約，其增長應與這些制約因素的變化保持協同。這種協同要充分發揮市場機制的決定作用;但應該看到，即使在世界上最自由的市場經濟體中，也并非完全能夠通過市場機制自動完成，需要政府良好的調控。現代城市人口正是在這種市場決定和政府調控綜合作用下增長的。

不僅是中國，幾乎所有的國家對城市人口的增長，都有相應的調控措施。據記者了解，美國對城市人口調控采取的主要方式之一是“城市成長邊界管制”，即在一定時期內，城市提供有限的土地，而土地供應量的多少就會影響地價和房價，以此來調控和引導人口的遷入或遷出。“從美國來看，這個過程不能完全交給市場來做，因為市場不是萬能的，也有失靈的地方。政府調控必不可少。”楊開忠說。

人口調控是在趕人？

今年，北京市政府加大了人口的調控力度。6月召開的北京疏解非首都功能會議，東城、西城及定位為北京城市副中心的通州等7個城區，紛紛曬出了各自的“瘦身健體”方案。

其中，東城區按照常住人口下降3.5%的指標，即凈疏解常住人口3.2萬人，疏解影響人口12.9萬人;西城區，今年全年計劃疏解人口3.6萬人;作為北京面積最大的朝陽區，今年常住人口要控制在85.7萬人以內，較去年底調減9.8萬人，在此基礎上，朝陽還將在年內調減25萬流動人口;海淀區今年則計劃將全區常住人口凈減少12.9萬人。

按照部分城區已公布的人口調控指標，今年北京至少要疏解30萬以上人口。另外，備受矚目的通州，將有效疏解中心城區約40萬的人口，且按照北京城市副中心規劃，未來通州總人口將不超過200萬。

7個城區的人口疏解，也引發了誤讀，甚至有人得出了“非首都功能疏解等于人口疏解，北京正在‘趕人’”的結論。

楊開忠向《中國經濟周刊》記者介紹，人口調控的方式大致可以分為直接調控和間接調控。直接調控就是政府代替個人和家庭決定遷入還是遷出這個城市，個人沒有抉擇權;而間接調控則是政府通過一定的杠桿來影響個人和家庭遷移決策，“在這種情況下，個人和家庭的遷移是自愿自主的，不宜稱為‘趕人’。改革開放以來，我國城市人口遷移調控逐漸從直接調控轉變為間接調控，目前已基本實現間接調控，這是大家都能看到的。”

非首都功能疏解等于人口疏解？

北京的大城市病已成共識。當前，北京由于人口和功能過度聚集導致的“大城市病問題”，使得北京的功能優化與品質提升受到阻礙。

去年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。京津冀協同發展的戰略核心是有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子。同時，會議強調，要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控北京市人口規模。

但部分人將非首都功能疏解，解讀成了“疏解人口”，對此，楊開忠表示，有序疏解非首都功能是京津冀協同發展國家重大戰略的重中之重。“近3年來，按照‘多點一城、老城重組’的思路，已經取得了多方面的成績。盡管疏解非首都功能包括人口調控，但不能把它僅僅解讀為人口調控，其實已經遠遠超出人口調控的范圍。”

什么是北京的非首都功能?意指那些與首都功能發展不相符的城市功能。當北京重新定義為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”四大首都功能，要疏解非首都功能，就是要瘦身健體、轉型升級。

于是，我們看到，北京的一些工廠外遷了，北京動物園服裝批發市場疏解了，還有一些商品交易市場、一般性制造業和倉儲物流基地等也被清退了，醫院有的也挪到了郊區，還有的到京外開分院了，職業學校校址也有騰退計劃，未來一些行政機關和事業單位也會陸續到城六區之外的地方找新家。

按照規劃，未來5年里，北京市將通過“禁、關、控、轉、調”5種方式來完成疏解非首都功能目標，如嚴格按照新增產業的禁止和限制目錄，就地關停高污染、高耗能、高耗水企業;對不符合首都城市戰略定位的勞動密集型、資源依賴型一般制造業實施整體轉移，對高端產業中不具備比較優勢的制造環節實施調整，主動在京津冀進行全產業鏈布局等。

正像楊開忠所說：“疏解非首都功能，遠遠不止所謂的人口調控，而是要著力解決北京城市可持續發展問題，使北京成為國際一流的和諧宜居之都，形成以首都為核心的世界級宜居城市群，帶動北方腹地發展，平衡中國南北方關系，惠及京津冀地區、北方和全國人民。”