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此文系安邦智庫供稿

2016年中央經濟工作會議日前召開，作為同時為2015年度和“十二五”時期收關的重磅經濟會議，中央經濟工作會議既關系到2016年的經濟工作安排，也關系到“十三五”如何開局。因此，今年的中央經濟工作會議必須長短兼顧，近遠結合。

在此次會議開始前，《人民日報》刊登“任仲平”的署名文章，分析論述當前中國經濟的現狀和問題。“任仲平”作為重要的官方評論聲音，從1993年首次出現開始，每遇到重要的節點時期都不會缺席，因此，“任仲平”透露的信息值得關注。對于當前中國經濟形勢的判斷，署名文章提出了“四個沒有變”，即經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。這一論調與此前召開的中央政治局會議的表述基本一致，即“經濟運行總體平穩，穩中有進、穩中有好”，代表了官方對當前經濟態勢的基本看法，也是一種公開的官方基調。

值得注意的是，中央政治局會議提到了在2016年將重點解決的幾個具體問題，即“四個殲滅戰”，分別是：應對產能過剩、降低企業成本、化解房地產庫存和防范金融風險。針對如何去庫存，政治局會議提出了加快農民工市民化，通過住房制度改革來穩定房地產市場。此外，政治局會議也提出了要降低各種成本，包括降低企業稅費負擔，降低社會保險費、降低電力價格和物流成本等。要指出是，這四個問題都是當前困擾中國經濟和決策部門的燃眉之急，它們是提升經濟效率、減少金融風險的重大拖累。

不過，如何有效解決這些緊迫問題，國內還存在分歧。以產能過剩和房地產庫存為例，它們都是過去無效投資或低效投資的代表，占用了大量的資金和金融資源。如何處理這些存量資產呢？一種思路是通過引入新的資源，增加新的購買力，來消化這些低效投資，盤活資產。但另一種看法認為，過去形成這些過剩資產就耗費了大量的資金，現在要盤活它們又要注入大量的資金，意味著在經濟低迷之時，這些低效投資占用了雙倍的金融資源，這不是明智之舉。如果采取市場化方式來處理這些固化的資產，正如中央所說，讓“僵尸企業”以市場化方式出清，這會更利于市場調整。這種思路至少可以避免將增量資源再投入低效資產，轉向投向更有活力的領域，更有利于中國經濟結構的調整。在安邦咨詢（ANBOUND）研究人員看來，上述分歧會直接影響未來資源的投向，前者的重點在為過去“解困”，后者則著眼于為未來“創新”。這兩種截然不同的思路，相信可能成為中央經濟工作會議討論的內容之一。

另一個值得重視的方面是財政政策如何發力。目前對未來宏觀政策漸趨一致的看法是，今后財政政策應該更加積極，而貨幣政策繼續放松的空間不大。對于過去長期堅持的“積極財政+穩健貨幣”政策，中央在表述中逐漸加入了新內容，即“積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度”。近期值得注意的信號是，財政部副部長朱光耀今年11月公開表示，當前全球經濟面臨2009年以來最為嚴峻復雜的形勢，從金融危機的教訓中，需要考慮傳統的經濟學理論是否要做調整，3%的赤字率紅線、60%的負債率紅線是否可以反思調整。中國2015年財政赤字的比例已從2014年的2.1%上調到2.3%，但仍低于3%的國際警戒水平。李克強總理在中央黨校講話時也表示，中國的財政赤字率不高，還有上升空間。綜合來看，中央有很大可能加強財政政策力度，適度擴張赤字率和政府負債規模。這有可能成為2016年扭轉經濟困局的重要政策工具。

在市場環境方面，中央經濟工作會議可能也會延續此前確定的市場化改革的方向，繼續推進創造更有利于企業經營的寬松環境。12月14日召開的中央政治局會議已經將“企業減負”列為明年工作的一項重要內容，中央對如此具體的問題（包括電價、物流成本等）給出指示，顯示中央把企業營商環境列入未來要解決的重要問題范疇。這種調整與中央強調的注重“供給側改革”的思路是一致的。事實上，在發揮需求側拉動的同時強調供給側改革，一個重要變化就是推動市場化改革、打破各種形式的壟斷，最終提高市場供給的水平，讓市場在資源配置中發揮更大的作用。我們認為，在這個過程中，國企深化改革是個繞不過去的關節。

總體來看，中央經濟工作會議面臨的挑戰和困難很大，在年度和五年規劃期結束的雙重背景下，在國際經濟低迷的大環境下，切實推動市場化改革、兼顧短期與中長期經濟形勢，以比較大的力度為“十三五”開好局，恐怕是中央決策要重點考慮的目標。