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14日上午，在十二屆全國人大四次會議記者會上，交通運輸部部長楊傳堂表示，正在制定暫行辦法，通過立法讓專車獲得合法身份，并通過設(shè)計可以操作的、可以執(zhí)行的具體政策，鼓勵新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，但是私家車做網(wǎng)約車必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整。

對于網(wǎng)約車這一新生事物，交通運輸部于2014年11月份正式表明對網(wǎng)約車發(fā)展鼓勵和創(chuàng)新的態(tài)度，2015年1月正式成立改革工作小組，著手進行頂層設(shè)計。2015年6月25日到26日，交通運輸部專門召開座談會，7月20日召開出租車汽車行業(yè)改革的論證會，形成《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》這兩個征求意見稿，自去年10月10日起，向社會進行征求意見，文件尚未正式公布。

楊傳堂表示，通過互聯(lián)網(wǎng)的平臺接入相應(yīng)的車輛和駕駛員，對外提供運輸服務(wù)，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車的范疇。而原有的管理制度也不適用于網(wǎng)約車。為此，需要按照網(wǎng)約車的特點“量體裁衣”，設(shè)計新的管理制度，使其自身實現(xiàn)健康發(fā)展，也更好地為社會提供服務(wù)。

楊傳堂表示，網(wǎng)約車作為新生事物，給乘客帶來良好體驗，也受到一些乘客的歡迎。但從現(xiàn)有的法律和法規(guī)來看，沒有取得營運許可的人員和車輛對外提供客運服務(wù)是不合法的。我們要給這種服務(wù)方式一個合法的出路，讓其能夠更好地適應(yīng)社會公眾的需求，更好地適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的需要，更好地促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

私家車能否做網(wǎng)約車的問題尤為引人關(guān)注。“如果私家車為社會公眾提供以盈利為目的的服務(wù)，這就涉及到公共服務(wù)和客運安全，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整。私家車想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變途徑，通過一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營運車輛之后，就可以從事經(jīng)營性的運輸服務(wù)。”楊傳堂表示，近些年網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的興起，給乘客帶來了新的體驗，同時也出現(xiàn)了新舊矛盾交織、利益關(guān)系碰撞、不公平競爭等問題，由此帶來一系列行業(yè)問題。在鼓勵創(chuàng)新的同時，必須趨利避害，規(guī)范其健康發(fā)展。

據(jù)記者了解，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》主要明確了四個方面的核心內(nèi)容：一是明確發(fā)展定位，按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車；二是在現(xiàn)行的法律框架下，對網(wǎng)約車經(jīng)營者、駕駛員和車輛實行許可管理；三是規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營行為；四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。

楊傳堂表示，政府部門實施監(jiān)管，就是要設(shè)定相應(yīng)的底線和規(guī)則，這并非設(shè)置障礙，主要目的還是保障公眾的出行安全，一旦出現(xiàn)事故等糾紛，能夠得到妥善處理。此外，在網(wǎng)約車發(fā)展過程中，有關(guān)企業(yè)實施的補貼是一種搶占市場份額的短期行為，一段時間內(nèi)對傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平競爭，從長期看，不利于市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。畢竟資本是逐利的，企業(yè)不可能長時間、無底洞地補貼下去。（記者張彬王璐）

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