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全國碳排放交易市場啟動上線交易兩個月后，9月16日，國家發展改革委印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》(簡稱《雙控方案》)。《雙控方案》提出，推行用能指標市場化交易，進一步完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。專家認為，全國用能權交易市場能夠引導用能要素合理流動，促進產業結構優化，推進節能降碳，是實現碳達峰、碳中和及能耗雙控目標的有力抓手。

北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，用能權市場建設是加快我國能源要素市場化改革的重要舉措，是用市場手段一攬子解決高能耗、高排放問題的前置條件，也是我國致力于打造用能權市場與碳交易市場雙向調節機制的必要環節，對于提高企業能源利用意識和利用效率具有重要作用。

截至目前，全國已有浙江、福建、河南、四川等省開展用能權有償使用和交易試點，但用能權的交易量和交易規模還不大。河北、山東、江西、湖北、江蘇等省也在探索開展用能權相關交易。

湖北省發改委數據顯示，“十三五”以來，湖北省運用市場機制，開展用能權交易，累計成交190多萬噸標準煤，成交金額超1億元。

“用能權交易試點進展比較緩慢，原因是用能體系太過復雜，細節太多，在‘用能’與‘限能’間的動態平衡很難把握。”北京億特陽光新能源總裁祁海珅對《證券日報》記者表示，用能權交易是對源頭控制，碳排放則屬于末端市場交易，對兩頭管控都是為了降低能源消耗，對能源消費進行升級轉型。把“用能權”與“發展權”統籌兼顧、協調發展，是要重點解決的難題。

宋向清表示，打通用能權市場和碳排放市場的連接通道，需要建立“簽約互通、合約共用、履約共監”的聯合履約機制，以便更好地引導企業履行合約義務，提高能源利用效能，推進碳達峰、碳中和目標的實現。機制應該立足于市場風險管控，著眼于能源資源的合理配置和利用效率的提高。同時，根據市場需求變化進行能源結構的優化，通過合理設置國家和地方能耗雙控指標，確定年度和中長期能源消費總量指標，讓總量控制與結構優化始終處于可掌控的合理區間之內，推進用能權市場和碳交易市場有序銜接和高效運轉。