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1月28日記者從韶關南雄市采訪獲悉，宅基地改革試點工作啟動以來，南雄市古市鎮窯塘村喜訊不斷：32畝閑置宅基地拆舊復墾，153戶村民獲得收益925.5萬元，5個村小組獲得收益163.9萬元，村委會獲得收益64.1萬元;176戶村民以土地為股份，面積合計約13畝，順利入股村集體經濟，成為按股分紅的股東。

通過村民土地入股和出租廠房的模式，村里成功引進客家天然酸菜廠，作為村集體經濟發展項目，預計總投資6000萬元。隨后村里分批流轉土地3000畝，用于蔬菜育苗、種植，以“公司+農戶”形式，帶動周邊村民科學種植芥菜，讓當地村民在家門口實現就業。

窯塘村通過持續盤活閑置土地資源，一、二、三產融合發展，已成為休閑農業與鄉村旅游緊密結合的美麗新農村，村集體經濟收入快速增長，村民享有“薪金+租金+分紅”，增收致富信心滿滿。

當地相關負責人表示，事實上，南雄市對閑置宅基地的收益分配機制，可以概括為“地票登記、土地入股、按比分紅、有償退出”。這也是南雄宅改“一套政策體系奠定改革基礎”“一本調查臺賬摸清房地家底”等“七個一”整體設計之中的一項。

一套政策體系奠定改革基礎

南雄市地處廣東省東北部，是原中央蘇區縣。2020年，南雄市被確定為新一輪全國農村宅基地制度改革試點縣。南雄市市委市政府高度重視，成立改革領導小組，高位推進改革試點工作。

按照“先易后難、先粗后細，抓住重點、整體推進”原則，南雄農村宅基地制度改革分兩個階段推進：第一階段主要任務是做好強化規劃、規范審批管理、摸清人房地底數、建立剛性執法制度、建立健全利益分配機制等主要工作，穩步推進農村宅基地制度改革工作;第二階段主要任務是探索制定農村宅基地使用權流轉、抵押、有償使用和自愿有償退出等機制，及時出臺了“1+N”政策文件，明確了農村宅基地制度改革工作目標、任務及責任分工等，同時對農村建房審批程序、建房規范要求等做出了規定。

領導小組全面負責領導、協調、監督改革試點各項工作;各鎮(街道)也相應成立農村宅基地制度改革工作領導小組，整合力量，確保及時貫徹落實上級部門的重大決策和部署;各村成立農村宅基地民主管理小組，專門負責村莊宅基地制度改革和宅基地民主管理事務。

此外，宣傳工作緊密配合政策體系的實施，確保農村宅基地制度改革工作、農民建房審批管理流程等政策資訊得到全面宣傳，改革氛圍深厚，干部群眾參與積極性得到保障。

一本調查臺賬摸清房地家底

以戶為單位，南雄市逐地塊調查農村宅基地情況、采集宅基地及地上房屋的“人、地、房”信息、新增住宅用地需求等各項指標數據，全面掌握農村宅基地現狀、用地需求以及數據信息，并建立鎮、村、組三級臺賬，對摸底調查資料及各項數據進行整理分析。

目前，當地已建成農村宅基地基礎信息資料庫，開展農村宅基地權屬調查14.7萬宗、完成14.0萬宗。全市208個行政村已完成初步成果編制，包括“三圖一表一文本一規則”，即村莊規劃總圖、村莊用地現狀圖、村莊建設項目布局規劃圖、近期建設項目表、規劃文本、管制規則等內容，同時規劃還確定了農村建房的風貌管控。

一套機制化解歷史遺留問題

南雄市摸底調查發現，宅改面臨的主要現實問題是“一戶多宅、一宅面積大、私下買賣亂、違章建房”等現象較為普遍。原因包括與繼承父母房屋有關、因集體成員內部流轉而形成、成員取得宅基地后喪失成員資格而形成、非集體成員跨區域或村購置宅基地而形成或是因其他歷史原因形成，包括統計測量上的錯誤、少批多占、未批先占等。

針對不同的歷史遺留問題，南雄出臺和擬定相應的政策制度，依次分類清晰妥善解決歷史遺留問題。

一個窗口對外實現聯審聯辦

為切實管好新建，規范審批，南雄市各鎮街已成立鎮級農村建房審批委員會或審批工作領導小組，加強對農村建房管理和規范審批，并依托鎮行政服務中心平臺，建立“一個窗口”對外受理、多部門聯動的農村宅基地用地建房聯審聯辦制度。

目前農村建房已實現宅基地規范化審批管理，方便了農民建房申請，滿足了農民建房需求。2021年農村宅基地建房申請已通過審批1309宗，已審批建房面積190.884畝。

一個信息系統實現高效審批

堅持宅改數字賦能，便民高效，建立宅基地基礎信息數據庫和管理信息系統，推動各項工作規范化、公開化、標準化，實現宅基地申請、審批、監管等業務全流程數字化管理。

“南雄市農民建房審批管理系統”于2020年11月份完成宅基地審批管理系統功能開發建設，并展開試點推廣工作，通過不斷完善更新，于2021年8月開始向全市推廣。

通過建立“一個窗口對外受理、多部門內部聯審聯辦”審批服務平臺，村民可以通過電腦網頁端、手機APP上傳申請資料，鄉鎮便民服務中心一站式受理辦理。具體辦理進度可以實時查看，實現宅基地申請全流程電子化審批，真正做到讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。

一支執法隊伍管住農村違建

為切實管住違建，南雄實行網格化管控，制定了“兩違”網格化管控整治工作方案，鎮級成立了綜合行政執法辦公室，建立了“兩違”網格化管控巡查隊伍，建立聯合執法機制和農村違法建房長效巡查機制，以“零容忍”態度堅決拆除違法建房。

為落實“兩違”管控屬地管理責任，南雄還制定出臺了農村宅基地試點工作專項督查方案，由市委督查室、市政府督辦室牽頭，根據各部門責任工作職責、工作內容和時間節點，實施常態化督查督辦制度。督查結果在全市通報，并納入各單位年度績效評價。因不履行職責、決策不當等造成“兩違”情況的單位和個人，將受到嚴肅追究問責。

截止目前，南雄市巡查發現新增“兩違”建設136宗，均已依法依規分類妥善處理。

一套盤活模式激活閑置資源

將農村宅基地制度改革與鄉村振興、基層社會治理和新型城鎮化緊密結合，是南雄改革的一大原則。產業振興，村民增收，則是衡量改革成效的關鍵環節。

根據南雄市制定的《宅基地增值收益分配指導意見(試行)》，鎮村結合實際，探索建立農村宅基地收益分配管理機制。

在盤活利用閑置宅基地發展鄉村產業方面，南雄市各地主動作為，積極探索，也涌現了一批卓有成效的鎮村。全安鎮郭公嶺村，盤活利用拆后土地資源，已建好蔬菜倉儲和轉運倉庫。帽子峰鎮洞頭村，已建成金絲菊生產、加工、倉儲廠房，并打造成南雄網紅打卡地，村集體經濟發展興旺，村民增收顯著。

“南雄宅改難能可貴之處，正是不僅有制度創新，更有農村產業發展案例，有農民增收實效。”評科智庫秘書長李濤認為，宅基地改革的目標不僅僅是完善農村治理，健全我國基本土地制度，更要幫助農民獲得更多財產性收入，獲得更多就業機會。(文/記者 張文 通訊員 易遠江)