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長(zhǎng)三角地區(qū)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中有著舉足輕重的地位。2021年政府工作報(bào)告中再一次指出，要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。在歷年政府工作報(bào)告中，“長(zhǎng)三角”連續(xù)三年被“點(diǎn)名”，可見(jiàn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展在中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充當(dāng)著極為關(guān)鍵的角色。今年是“十四五”開(kāi)局之年，長(zhǎng)三角一體化將如何“出圈”成為了兩會(huì)期間來(lái)自滬蘇浙皖代表委員討論的熱門(mén)話(huà)題。

“有界”變“無(wú)界”

長(zhǎng)三角鐵路建設(shè)“高歌猛進(jìn)”

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，交通必先行。“十三五”時(shí)期，長(zhǎng)三角區(qū)域的交通脈絡(luò)不斷被“打通”，軌道上的長(zhǎng)三角正在加快成型。滬蘇浙皖四地交通部門(mén)先后簽訂《長(zhǎng)三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》《長(zhǎng)三角地區(qū)省際交通互聯(lián)互通建設(shè)合作協(xié)議》;長(zhǎng)三角地區(qū)累計(jì)開(kāi)通省際毗鄰公交線路61條;商合杭高鐵合湖段、滬蘇通鐵路、衢寧鐵路、連鎮(zhèn)高鐵淮丹段、合安高鐵、鹽通高鐵等6條新線相繼開(kāi)通運(yùn)營(yíng)……

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角鐵路建設(shè)投資規(guī)模預(yù)計(jì)在750億元以上，保持高位水平，計(jì)劃開(kāi)通新線里程833公里。全國(guó)人大代表、南京鐵路辦事處主任吳向東表示，要緊抓機(jī)遇，通過(guò)公交化高鐵，推動(dòng)長(zhǎng)三角主要城市更高頻次更高密度地聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分挖掘既有路網(wǎng)的潛力，利用空閑鐵路開(kāi)行市域市郊列車(chē)，把設(shè)區(qū)市的中心城區(qū)與邊遠(yuǎn)區(qū)縣通過(guò)軌道交通聯(lián)系起來(lái)。

《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》中提到，到2025年，長(zhǎng)三角地區(qū)一體化運(yùn)輸服務(wù)能力大幅提升，中心城市之間享受1—1.5小時(shí)客運(yùn)服務(wù)，上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈內(nèi)享受1小時(shí)公交化通勤客運(yùn)服務(wù)。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)陸永泉提到江蘇省2025年在提升交通運(yùn)輸能力的相關(guān)規(guī)劃，計(jì)劃到2025年，江蘇將基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角核心城市間1小時(shí)通達(dá)、2小時(shí)暢行江蘇、南京及蘇錫常都市圈1小時(shí)通勤。

“共識(shí)”到“共贏”

長(zhǎng)三角科創(chuàng)能力儲(chǔ)備加持

2020年底，科技部印發(fā)《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)，推動(dòng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。《規(guī)劃》提出了兩個(gè)發(fā)展目標(biāo)：到2025年，長(zhǎng)三角地區(qū)形成現(xiàn)代化、國(guó)際化的科技創(chuàng)新共同體;到2035年，全面建成全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新共同體。可見(jiàn)，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展及創(chuàng)新性發(fā)展，國(guó)家提供了強(qiáng)有力的政策支持。

在2021年的滬蘇浙皖政府工作報(bào)告中,均提到了一個(gè)詞語(yǔ)——“科技自立自強(qiáng)”，從三省一市的政府的層面來(lái)講，自主創(chuàng)新的重要性也不言而喻。

全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長(zhǎng)賀云翱表示，創(chuàng)新科技集群作為提升創(chuàng)新能力的重要途徑，既是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性根基，又是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的驅(qū)動(dòng)力構(gòu)成，他建議國(guó)家支持和推動(dòng)以上海為中心的“長(zhǎng)三角科技集群”建設(shè)，以高質(zhì)量完成全球領(lǐng)先的長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提升我國(guó)整體國(guó)際科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力水平。

他特別提到，希望設(shè)立國(guó)家層面主抓的“長(zhǎng)三角科技集群”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)相關(guān)事務(wù)，或建立由相關(guān)部委及長(zhǎng)三角各省(直轄市)參與共建的“長(zhǎng)三角科技集群”協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)“長(zhǎng)三角科技集群”建設(shè)。

有了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，對(duì)于科技創(chuàng)新來(lái)說(shuō)僅僅是個(gè)開(kāi)端，要想吹響科技自立自強(qiáng)的號(hào)角，首先要解決核心技術(shù)“卡脖子”的問(wèn)題。在此問(wèn)題上，滬蘇浙皖有不同的分工和優(yōu)勢(shì)。一直以來(lái)，三省一市將“勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開(kāi)路先鋒”作為自己的重要使命，充分利用優(yōu)勢(shì)，由“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為“抱團(tuán)發(fā)展”，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)成績(jī)斐然。

盡管如此，全國(guó)人大代表、蘇州大學(xué)校長(zhǎng)熊思東依然認(rèn)為，從創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，長(zhǎng)三角雖然匯聚了全國(guó)1/3的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，但是共建共享共用程度不夠。從創(chuàng)新資源來(lái)看，當(dāng)前科技創(chuàng)新已演變?yōu)閯?chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈相融合的鏈?zhǔn)絼?chuàng)新，而目前“四鏈”融合度還不夠高，特別是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈缺乏深度融合。

在創(chuàng)新資源共享貫通方面，他建議在新一輪國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局中，繼續(xù)將資源向長(zhǎng)三角地區(qū)傾斜，并完善建設(shè)階段配套投入分擔(dān)機(jī)制、重大科研平臺(tái)協(xié)調(diào)保障機(jī)制;重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新服務(wù)中心與科技中介中心等，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

“育才”到“育英”

長(zhǎng)三角人才引進(jìn)“火力全開(kāi)”

科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。各地求賢若渴，希望通過(guò)各項(xiàng)政策將行業(yè)人才聚集起來(lái)，為科技創(chuàng)新帶來(lái)“新機(jī)”。從2021年滬蘇浙皖的政府工作報(bào)告上來(lái)看，四地在人才戰(zhàn)略上可謂是“火力全開(kāi)”。但多位代表和委員紛紛表示，長(zhǎng)三角地區(qū)人才流通還不夠通暢，需要打破邊界，協(xié)同發(fā)展。

熊思東代表提到，人才流通在一定程度上存在內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。他建議，設(shè)立“長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)基金”，用于開(kāi)展科技創(chuàng)新合作發(fā)展有關(guān)項(xiàng)目研究、落實(shí)相關(guān)計(jì)劃及人才互聘互訪等;統(tǒng)一區(qū)域社會(huì)保障政策覆蓋的人員范圍規(guī)定，解決科技創(chuàng)新人才跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)異地就醫(yī)、異地社保問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)人才“無(wú)門(mén)檻”流動(dòng)。

賀云翱代表也表示，要推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新資源整合聯(lián)動(dòng)，打破高校、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等單位的邊界，改革科技成果考核機(jī)制，以科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目為龍頭，推動(dòng)各共建單位實(shí)驗(yàn)室的互用、科技人才的互動(dòng)、創(chuàng)新智慧的交流開(kāi)放，建立科技攻關(guān)項(xiàng)目體系。

長(zhǎng)三角一體化的加速奔跑離不開(kāi)人才，更離不開(kāi)教育，高等教育協(xié)同發(fā)展自然也備受關(guān)注。

長(zhǎng)三角地區(qū)科教資源豐富，擁有上海張江、安徽合肥2個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，有多所高校、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心，對(duì)此全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、安徽理工大學(xué)校長(zhǎng)袁亮表示，長(zhǎng)三角三省一市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，區(qū)域高等教育發(fā)展不平衡和不充分的問(wèn)題比較突出，他認(rèn)為長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，應(yīng)該是高等教育相對(duì)均衡的協(xié)調(diào)發(fā)展。要解決長(zhǎng)三角高等教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，補(bǔ)齊均衡發(fā)展的短板，離不開(kāi)政府的政策引導(dǎo)、傾斜支持和區(qū)域高等教育戰(zhàn)線的協(xié)同。

交通、科技、人才，這些僅僅是長(zhǎng)三角一體化建設(shè)的冰山一角，但確是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，希望長(zhǎng)三角地區(qū)可以在“十四五”開(kāi)局之年，揚(yáng)各自所長(zhǎng)，在各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，順利“出圈”!(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 楊淼)