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專欄作家金子厚撰文指出，財政總體赤字處于比較高的位置，而很多地方卻開始發(fā)不出工資，這個矛盾既是中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾，也是人民幣面臨的主要問題，對于這個問題的處理能力，就決定中國經(jīng)濟(jì)未來的三年，也決定未來人民幣匯率的走勢。這篇文章具有一定參考意義。

近年來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，中國財政收入形勢較為嚴(yán)峻，財政收支矛盾凸顯。

據(jù)財政部官網(wǎng)信息，1-11月累計,全國一般公共預(yù)算收入139935億元,比去年同期增長8%,同口徑增長5.7%。1-11月累計,全國一般公共預(yù)算支出150223億元,比去年同期增長18.9%,同口徑增長17.4%。1-11月累積赤字為10288億元，為收入的7.35%。

如果加上政府性基金收入，1-11月政府財政總收入為174140億元，總支出為183157億元，赤字為9017億元，赤字占總收入的5.18%。

最近幾個月來，財政支出的增長速度都高于收入的增長速度。9、10、11月份，全國一般公共預(yù)算收入同比增速分別為9.4%、8.7%、11.4%，支出增長的同比速度為26.9%、36.1%、25.9%；支出的增長速度一直遠(yuǎn)高于收入增長的速度，這意味著未來的赤字率將持續(xù)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2009年至2014年，全國赤字規(guī)模分別是9500億元、1萬億元、8500億元、8000億元、1.2萬億元，1.35億元；與此同時，財政赤字率分別為2.8%、2.5%、1.8%、1.5%、2.2%和2.1%。2015年，財政赤字規(guī)模增加2700億元，赤字率上升0.2個百分點，兩個指標(biāo)均比上一年有所擴(kuò)大。

根據(jù)國際上比較通用的歐盟《馬斯特里赫特條約》，赤字率在3%以下都是安全的。然而，按照目前披露的信息來看，中國明年的赤字率有可能達(dá)到甚至突破3%的傳統(tǒng)紅線。

渣打銀行發(fā)布2016全球經(jīng)濟(jì)展望報告稱，人民幣貶值是中國政府最不可能動用的刺激手段，而2016年中國政府財政赤字率或?qū)U(kuò)大至3.3%。

財政赤字，是政府支出超過收入的部分。而赤字率，則是指財政赤字與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率。在各國中，支大于收是一種常態(tài)，因此財政赤字是一種世界性經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

觀乎全球數(shù)據(jù)，各個國家對財政赤字容忍度都有所不同。金融海嘯后的美國以財政赤字率高企聞名，美國總統(tǒng)奧巴馬也曾被戲言為“赤字總統(tǒng)”。美國財政部數(shù)據(jù)顯示，2009年至2010年，美國年度赤字率更高達(dá)10%以上。

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)（除美國以外，其他國家的數(shù)據(jù)來自世界銀行），同一時期的英國也錄得9%至10%的高赤字率。歐元區(qū)因整體政策導(dǎo)向，1999年歐元區(qū)建立以后未見有年度赤字，直至2009年才開始出現(xiàn)赤字，但都維持在3%左右的安全水平。

亞洲地區(qū)中，日本自2009年起，每年赤字率一直在6%以上，而“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”政策中的貨幣放松手段，加快了日元匯率貶值，更是加劇赤字情況。該國在2015年定出目標(biāo)，要將2018年度基礎(chǔ)財政收支赤字額降低至GDP的1%左右。

其他亞洲國家中，韓國是少數(shù)長期處于黑字的國家，新加坡也是類似情況。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家如松認(rèn)為，對于新興經(jīng)濟(jì)體國家來說，赤字率不能超過5%，如果超過這個數(shù)字，就在貨幣上顯示明顯的貶值壓力。

當(dāng)財政赤字過高的時候，意味著債務(wù)率明顯上升（如果印鈔就更不用說），就會帶來本幣貶值的壓力，進(jìn)而帶動通脹，通脹進(jìn)一步刺激本幣貶值。

中國的優(yōu)勢是通脹還在相對低位，但是，本幣壓力過大的問題出現(xiàn)以后，最終通脹還是會上升，通脹上升之后就會改變一個國家的國際收支平衡，造成匯率的壓力加大，經(jīng)濟(jì)形勢就惡化了，如果到了這樣的階段，就極其難以治理。

事實上，從2011年以后，巴西一直處于高通脹低增長的局面，雷亞爾不斷貶值，就是陷入了這樣的困局。

提高赤字率，擴(kuò)大財政支出，是財政政策加力增效的重要實現(xiàn)途徑。曾有業(yè)內(nèi)人士表示，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，除了降準(zhǔn)、降息等貨幣政策工具外，政府更為直接可控的宏觀調(diào)控手段就是財政支出。

赤字率提高可以增加財政支出，財政部可以增發(fā)專項國債和特別國債，提高地方債發(fā)行額度，同時也為減稅提供空間。

中央已經(jīng)明確提出2016年要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、社會保險費、財務(wù)成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。

根據(jù)財稅改革進(jìn)程，2016年營業(yè)稅改增值稅(“營改增”)或許將覆蓋建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和金融業(yè)最后四大行業(yè)。營改增主要目的之一是為了解決重復(fù)征稅，目前一年減稅規(guī)模約為2000億元，是當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅最大的一項舉措。隨著營改增擴(kuò)圍到最后四個行業(yè)，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇估算減稅規(guī)模會進(jìn)一步擴(kuò)大4000~5000億元。

中國財政部從今年10月1日起，適當(dāng)調(diào)整了現(xiàn)行的工傷保險費率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。財政部部長樓繼偉今年12月撰文稱，要“適時適當(dāng)降低社會保險費率，為補(bǔ)充保險留出發(fā)展空間”。

除了減稅降費外，積極財政政策加大力度還將體現(xiàn)在繼續(xù)盤活和統(tǒng)籌使用財政存量資金。

今年9月份，財政部初步統(tǒng)計已收回中央部門及單位財政存量資金131億元，地方收回同級各部門及單位2438億元。明年地方政府債券置換存量債務(wù)(下稱“置換債券”)的額度也有望進(jìn)一步擴(kuò)大。

今年財政部將地方存量債務(wù)分類納入預(yù)算，轉(zhuǎn)為余額管理，對今年到期還本部分發(fā)行債券進(jìn)行置換，已下達(dá)3.2萬億元置換指標(biāo)，為地方騰出資金用于重點項目建設(shè)創(chuàng)造條件。根據(jù)財政部測算，1萬億置換債券可以減輕地方利息負(fù)擔(dān)400~500億元。

此外，明年政府和社會資本合作(PPP)模式也在積極推進(jìn)。財政部副部長史耀斌近日公開表示，財政部初步統(tǒng)計，全國各地公布推薦的PPP項目有6650個，計劃總投資額8.7萬億元，涵蓋了道路交通、環(huán)境保護(hù)、城市公共事業(yè)等多個領(lǐng)域。

PPP項目吸引社會資本投資公共服務(wù)領(lǐng)域，既有利于發(fā)揮市場機(jī)制作用，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，又有利于減輕當(dāng)期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。

不過，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君認(rèn)為提高財政赤字率將加重政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，財政赤字對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用還有待觀察。

“一般而言，只有當(dāng)一個國家面臨明顯的需求不足導(dǎo)致大量資源閑置時，政府實施赤字性的財政政策才是合乎邏輯的。當(dāng)一個國家的經(jīng)濟(jì)問題不是需求不足而是結(jié)構(gòu)性問題，就應(yīng)該考慮擴(kuò)大需求的赤字型財政政策是否有效?！蓖跤壕髁诉M(jìn)一步介紹。

如松指出，現(xiàn)在的赤字率已經(jīng)處于很危險的水平，總財政赤字必須收緊。但另一方面，即便現(xiàn)在的財政支出規(guī)模，還是顯示僧多粥少。

盡管中國財政赤字處在可控制范圍之內(nèi)，中央政府仍對地方債務(wù)保持高度的警覺，不僅要求國家審計機(jī)關(guān)對地方債務(wù)專項審計，而且嚴(yán)格控制地方政府發(fā)債規(guī)模，確保中國不會因為出現(xiàn)大規(guī)模財政赤字而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

今年的政府工作報告中，首次出現(xiàn)“地方財政赤字”的表述，意味著我國實施了20年不允許地方各級預(yù)算列赤字的規(guī)定，終結(jié)于2015年。這對地方財政來說，是“開前門”的一個重要突破。據(jù)了解，在2015年財政赤字1.62萬億中，地方財政赤字5000億元。

但隨著償債高峰期的到來，也讓財稅專家們有所擔(dān)憂，因為一些地方政府債務(wù)風(fēng)險的上升亟需加強(qiáng)防范。有專家稱，對大多數(shù)地方政府而言，近一半償還地方債務(wù)的資金來自于賣地收入，2014年房地產(chǎn)市場的黯淡，使得這部分收入增速明顯放緩，償債壓力增大。

據(jù)媒體報道，受經(jīng)濟(jì)下行影響，當(dāng)前東北地區(qū)財政運行情況不容樂觀。大批企業(yè)虧損、停產(chǎn)、裁員，多數(shù)重點行業(yè)稅收下降，黑龍江、遼寧、吉林三省財政收入持續(xù)負(fù)增長。

與此同時，財政收支矛盾日趨尖銳，財力薄弱的市縣財政運行困難，個別縣鄉(xiāng)拖欠工資的問題或難避免。

梳理發(fā)現(xiàn)，黑龍江、遼寧超過七成重點行業(yè)稅收負(fù)增長。黑龍江全省16個重點行業(yè)中，只有4個行業(yè)稅收正增長，其余12個行業(yè)稅收均負(fù)增長。遼寧省的情況更為悲觀。前三季度，僅成品油等個別行業(yè)保持正增長，其他重點行業(yè)稅收均持續(xù)負(fù)增長。

需要指出的是，汽車制造業(yè)已經(jīng)連續(xù)六個月稅收負(fù)增長，房地產(chǎn)業(yè)已連續(xù)21個月稅收負(fù)增長，而采礦業(yè)稅收自2013年底以來基本為負(fù)增長。

公開數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，遼寧一般公共預(yù)算收入同比下降22.7%，黑龍江同比降20.1%，吉林同比降3.1%，東北三省財政收入負(fù)增長，步伐一致。

更為嚴(yán)峻的是，財收負(fù)增長的幅度還在進(jìn)一步擴(kuò)大。以遼寧為例，前七個月遼寧一般公共預(yù)算收入同比降21.7%，前八個月同比降22.9%，而前九個月則同比下降27.4%，降幅不斷擴(kuò)大。

在收入大幅下降、增收難度不斷加大的同時，東北地區(qū)收支矛盾不斷尖銳，財政運行困難、支出乏力。專家認(rèn)為，東北財政遇到的困難是東北經(jīng)濟(jì)問題的投射。東北一些地方“一業(yè)獨大”等問題突出，依靠資源、傳統(tǒng)重化工業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多年未有明顯改善，成為此番向下拉動的主要力量。

中國國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦則認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)下行除了行業(yè)沖擊外，更深層次的還是體制問題?！按朔?jīng)濟(jì)下行考驗企業(yè)生存能力而非擴(kuò)張能力，但東北國有企業(yè)這么多年沒有很大改革，特別是大型國企改革，比起其他地區(qū)還是相對落后的，生存能力和轉(zhuǎn)型升級能力比較差?！?/P>

事實上，不止東北，山西的情況也不容樂觀。山西的煤價自2013年開始遭遇重創(chuàng)，而從2014年7月起，山西煤業(yè)連續(xù)12個月虧損。這股寒流一直持續(xù)至今，今年前三季度，全省煤企盈虧相抵凈虧損70.37億元，欠發(fā)職工工資35億元，欠繳社會保險109億元。

“山西有119個縣，目前有103個縣發(fā)不了工資。”一位不愿具名的山西官員稱，山西的經(jīng)濟(jì)糟糕得可想而知。

如松指出，煤炭行業(yè)的影響或許對全國來說還不算嚴(yán)重，可是，去年下半年以來原油、鋼鐵、有色、建材、農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)等價格連續(xù)快速下跌，部分行業(yè)就會逐漸走向煤炭行業(yè)今天所面臨的形勢，嚴(yán)重依賴鋼鐵、有色、建材、原油開采等行業(yè)的城市，就會陷入當(dāng)下“煤城”一樣的窘境。

當(dāng)這些行業(yè)影響到地方財政的時候，河北、山西、河南、山東等地的財政就會遭到嚴(yán)重的沖擊，有可能出現(xiàn)發(fā)不出工資的地區(qū)不斷蔓延的情形。

而財政收支已經(jīng)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的赤字制約了中央財政對這些地區(qū)的救助能力。

財政總體赤字處于比較高的位置，而很多地方卻開始發(fā)不出工資，這個矛盾既是中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾，也是人民幣面臨的主要問題，對于這個問題的處理能力，就決定中國經(jīng)濟(jì)未來的三年，也決定未來人民幣匯率的走勢。

目前的情況而言，中國應(yīng)繼續(xù)走儲蓄經(jīng)濟(jì)的道路，通過提高居民存款的利率，降低企業(yè)貸款利率，逐步壓縮商業(yè)銀行利潤空間，從而確保儲蓄經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

如果以擴(kuò)大財政赤字的方式加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，那么，有可能會導(dǎo)致惡性循環(huán)——政府為了增加財政收入而加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，企業(yè)不堪重負(fù)而導(dǎo)致利潤增長緩慢。

為此，政府在調(diào)整財政赤字規(guī)模的時候無論如何要統(tǒng)籌兼顧，不能不全盤考慮中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來需要。（來源：商業(yè)見地網(wǎng)）