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鐵路建設投資大、回收周期長，“找錢”是個難題。5月19日，記者從省發展改革委獲悉，省政府辦公廳印發了《關于深化鐵路投融資體制改革的若干意見》(下文簡稱《若干意見》)，通過吸引社會資本、設立產業投資基金、重組鐵投等多種方式拓寬鐵路建設資金來源。

強化鐵路規劃建設管理統籌。完善省、市、縣三級共建共擔機制，推動建立全省鐵路投建運一體化模式，綜合發展需求和財力支撐等因素合理確定項目時序和建設標準，推動全省城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道交通統籌運營管理。

分類分層推進鐵路項目建設。國家干線鐵路積極爭取國家政策和資金支持;區域性高速鐵路和城際鐵路經路地雙方協商一致后由省級牽頭組織實施，納入全國路網統一運營;市域(郊)鐵路由所在地市級政府牽頭組織實施，加強既有鐵路存量資產盤活利用;跨市級行政區域的市域(郊)鐵路由省級統籌推進實施，按“一路一策”原則報省政府研究確定資金籌措方案和投資建設模式;支線鐵路、鐵路專用線等項目由市、縣級政府或企業籌資建設。

發揮財政資金支柱和引導作用。“十四五”期間，省財政每年通過統籌財政預算資金和地方政府一般債券，安排省級鐵路發展專項資金，保障鐵路項目省本級建設資金出資需求;省財政在安排地方政府一般債券時對鐵路建設發展任務重、籌資難度大的市、縣級政府給予傾斜支持;支持符合條件的鐵路項目申請地方政府專項債券，擴大專項債券用于鐵路項目的額度和資本金比例。

做強鐵路建設投資主體。加快推進重組成立省鐵路建設投資集團，支持各地發展壯大地方鐵路建設投資主體，增強市場化投融資能力。

利用鐵路沿線土地增值收益反哺鐵路項目，建立“鐵路項目+土地開發”綜合回報模式。在新建鐵路項目可行性研究階段，沿線市、縣級政府及時對站場周邊地區一定范圍內用地實施規劃管控，作為綜合開發備選用地。綜合開發用地規模與應承擔的項目可持續經營責任相匹配，按單個站場平均規模不超過50公頃、少數站場不超過100公頃控制。

設立省鐵路產業投資基金。基金總規模300億元，采取母子基金架構，2021年年底前設立首期規模100億元基金。

吸引社會資本。強化重大鐵路項目公開推介，按照國家有關規定，面向戰略投資者推行PPP(政府和社會資本合作)、長期股權投資、“股權投資+EPC(工程總承包)”等模式，通過采取投資補助、配置土地和其他項目外資源等方式，以合理對價吸引社會資本參與鐵路投資;支持有良好現金流和收益支撐的鐵路項目資產證券化，探索我省在既有高鐵等項目股權的轉讓方式;支持符合條件的鐵路建設投資主體通過發行企業債券、海外債、中期票據等方式融資，擴大直接融資規模。

“鐵路是重要的基礎設施和民生工程，在穩增長保民生方面具有關鍵作用。”省發展改革委相關負責人介紹，“十四五”時期我省將加快米字形高鐵向多中心網絡化發展，高速鐵路突破3000公里。鐵路建設任務重，籌資壓力大，急需通過改革創新，探索一條鐵路建設和運營可持續發展的路子。為此我省出臺《若干意見》，深化鐵路投融資體制改革，將為鐵路建設找到更多源頭活水。從融資歷程來看，我省鐵路項目建設經歷了由財政撥款、銀行貸款至投資多元化的融資階段。記者 逯彥萃