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11月10日，洛陽市政府印發關于強化金融支持洛陽制造業高質量發展若干政策措施的通知。

通知圍繞突出重點，支持制造業領域高質量發展、整合資源，力促金融要素有效投入、加強保障，確保政策落地有序實施三方面出臺十四條具體措施。

?對洛陽市企業通過境內外資本市場發行的債務融資工具、資產證券化兩類產品，分別按照其實際支付中介費用的50%給予補助，每戶企業每類產品最高補助不超過100萬元;對于發行綠色、扶貧債務融資工具或資產證券化產品的企業，每戶企業每類產品最高補助不超過200萬元。對為我市企業發行債券、資產證券化產品提供擔保增信服務的融資擔保機構，按照實際擔保金額給予不超過1%的獎勵，每戶擔保機構最高獎勵不超過200萬元。按照《洛陽市資本市場發展專項獎補辦法》(洛政辦〔2019〕70號)，各類私募基金和投資公司給予我市非上市企業股權投資支持的(不包括投資設立基金)，按照其投資額的1%給予一次性獎勵，單項最高獎勵50萬元，每家企業每年最高獎勵100萬元。

?引導金融機構加大對制造業企業的支持力度，幫助企業進行股份制改造，優先將符合條件的制造業企業納入上市后備企業庫，實施動態管理，重點培育，保持制造業企業在上市后備企業中占比80%以上。落實省“企業上市掛牌綠色通道”制度，對制造業企業上市實行特事特辦、急事急辦，幫助解決上市中的問題。

?按照相關規定，企業在證券公司指導下完成以上市或掛牌為目的的股改并取得工商營業執照的，給予20萬元獎勵;我市制造業上市后備企業申請境內上市的，按照輔導備案登記、中國證監會(或交易所)受理申報材料、上市交易三個節點，對申請上市企業分別給予100萬元、200萬元、300萬元獎勵。爭取未來三年內，全市每年至少新增1家制造業上市企業。

?洛陽市上市公司成功實施并購重組洛陽市境外企業，并達到中國證監會關于《上市公司重大資產重組管理辦法》規定的重大資產重組標準的，并購金額5億元以下的獎勵100萬元;5億元及以上、10億元以下的獎勵200萬元;10億元及以上的獎勵300萬元。

?完善政府性融資擔保機構資本金補充機制，壯大資本規模;深化與中原再擔保集團業務合作，探索建立政銀擔風險分擔機制，充分發揮財政資金引導作用，對融資擔保機構發生的制造業擔保代償給予不低于10%的代償補償。

強化金融支持洛陽制造業高質量發展若干政策措施

為深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，全面落實省委省政府《關于支持洛陽以開放為引領加快建設中原城市群副中心城市的若干意見》(豫發〔2020〕3號)、中國人民銀行鄭州中心支行等四部門《關于金融支持洛陽市加快建設中原城市群副中心城市打造新的經濟增長極的實施意見》(鄭銀發〔2020〕82號)等工作要求，進一步提升金融服務實體經濟效能，引導金融資源在助推洛陽制造業高質量發展上奮勇爭先，加快建立“全國先進制造業基地”，制定如下政策措施。

一、突出重點，支持制造業領域高質量發展

(一)強化重點領域金融支持

參照《國民經濟行業分類》(GB/T4754-2017)標準，強化對有色金屬冶煉和壓延加工、專用設備制造、汽車制造等31大類制造業行業的金融支持力度。重點提升先進裝備制造、高端石化、有色金屬、電子信息等優勢主導產業，培育壯大機器人及智能裝備、新材料、新能源、生物醫藥、智能傳感器、環保裝備、汽車電子、新型顯示、新一代人工智能、5G應用等新興產業，加快構建支撐制造業高質量發展的現代化產業體系。

(二)建立制造業重點企業及重點項目名錄庫

發揮重點企業示范引領作用，以洛陽市100家重點企業、小巨人企業、隱形冠軍企業、2020年市定上市后備企業、專精特新小巨人企業等名單為基礎，由市工信局牽頭會同市發改委、科技局、金融工作局在12月底前建立我市金融支持先進制造業重點企業名錄庫(以下簡稱“名錄庫”)，按照“優勝劣汰、動態管理”原則，逐年更新企業名錄，各部門要在金融政策、金融服務等方面給予重點支持，名單內企業對于到期授信應提前準備資金，及時償還，確保不逾期不欠息。

按照“聚焦主導產業、做大優勢產業、培育特色產業”原則，由市工信局牽頭會同市發改委在12月底前建立我市金融支持制造業重點項目庫(以下簡稱“項目庫”)，推動制造業優化升級。各銀行業金融機構要將傳統制造業優質技術改造項目作為貸款投放重點板塊，積極支持其智能化、自動化改造融資需求，擇優支持退城入園、搬遷改造類項目。

建立“普適性企業”推介機制，由市市場監督管理局會同市稅務局在12月底前將我市開辦2年以上制造業企業的守信激勵、經營情況、納稅信用等級、注冊地等數據編制成冊，每半年更新一次，會同市金融工作局向金融機構發布，提升制造業企業首貸率，著力擴大小微企業金融服務覆蓋面。

牽頭單位：市工信局、市場監督管理局

責任單位：市科技局、發改委、稅務局、金融工作局、人民銀行洛陽市中心支行、洛陽銀保監分局

二、整合資源，力促金融要素有效投入

(三)加大制造業信貸投放

駐洛各銀行、政府性融資擔保公司及國有小額貸款公司要在12月底前制定《金融支持制造業高質量發展三年行動方案》，單列制造業企業信貸、擔保計劃，向市金融工作局備案，執行中不得擠占、挪用。特別是與市政府簽訂戰略合作協議的駐洛銀行業金融機構要嚴格落實省級分行與洛陽市政府簽訂的戰略合作協議，加大制造業貸款投放。

銀行業金融機構要集中優質金融資源向制造業領域傾斜，以“不盲目抽貸、壓貸、斷貸”為底線，積極調整信貸投向和結構，逐步提高制造業貸款規模和比重，提高制造業中長期貸款比例，努力實現制造業中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速，貸款余額不低于上一年度。

各政府性融資擔保機構、國有小額貸款公司要加大對制造業企業擔保、信貸支持力度，進一步提高制造業小微企業業務占比，確保每年末制造業在保余額和制造業貸款余額不低于上一年度。

牽頭單位：市金融工作局

責任單位：人民銀行洛陽市中心支行、洛陽銀保監分局、各縣(市、區)人民政府、各金融機構

(四)創新制造業融資產品

銀行機構要加大與上級行的溝通銜接，積極爭取金融資源向洛陽傾斜和創新產品在洛先試先行。推動制造業產業鏈融資及并購貸款穩步增長，拓展供應鏈融資，通過并購貸款及早參與到優質制造業企業的整合升級中。充分發揮人民銀行應收賬款融資服務平臺的公共服務功能，積極開展應收賬款融資業務。鼓勵加大政府采購合同融資力度，為產業鏈上下游企業進行線上融資提供便利。拓寬制造業貸款抵押擔保范圍，減輕對抵押擔保的過度依賴，適度提高押品抵質押率，堅持審核第一還款來源，把主業突出、經營穩健、訂單充足等作為授信重要考慮因素，合理提高信用貸款比例。

牽頭單位：人民銀行洛陽市中心支行、洛陽銀保監分局

責任單位：市工信局、財政局、金融工作局、各縣(市、區)人民政府、各金融機構

(五)降低制造業融資成本

各銀行業金融機構要增加對小微企業的信貸資源配置，加大普惠小微信用貸款投放力度，鼓勵國有大中型銀行將制造業企業當年累計投放貸款利率控制在5%以內，股份制銀行控制在7%以內，地方性法人金融機構爭取利率較上年降低0.5個百分點，支持金融機構積極探索以貸款市場報價利率(LPR)形成機制為基礎，逐年降低制造業貸款利率水平。

政府性融資擔保機構、國有小額貸款公司制造業企業融資費率(擔保費率、利率)力爭較上年下調10%;對有品牌、有訂單、有效益但暫時出現流動性緊張的優質制造業企業，各銀行業金融機構要采取貸款展期、調整貸款利率和還款計劃、酌情減免逾期貸款罰息、增加信用貸款和中長期貸款等方式，切實降低制造業企業融資成本。

加強“涉企減費讓利”，金融機構要嚴格執行“七不準”、“四公開”等收費減免政策，落實小微企業服務收費“兩禁兩限”規定，對變相提高利率、加重企業負擔的行為，堅決嚴肅查處。

牽頭單位：洛陽銀保監分局、人民銀行洛陽市中心支行

責任單位：市金融工作局、各金融機構

(六)合理安排還款期限

按照市場化、法治化原則，對符合條件的貸款實施階段性延期還本付息，緩解企業尤其是中小微企業年內還本付息資金壓力。銀行業金融機構要合理設置貸款期限和還款方式，增加制造業中長期貸款投放，特別是制造業中長期流動資金貸款，緩解貸款期限和生產周期錯配難題。

針對企業經營狀況，金融機構要及時開展貸款調查與評審，合理變更存量流動資金貸款期限，鼓勵金融機構將一年內流動資金貸款逐步轉化為一至三年期流動資金貸款。對符合條件的制造業小微企業落實無還本續貸政策，加快提高無還本續貸占比。在疫情防控期間，鼓勵銀行業金融機構通過適當下調貸款利率、完善續貸政策、實施臨時性延期還本付息安排等方式支持暫時困難的制造業企業渡過難關。

牽頭單位：洛陽銀保監分局

責任單位：人民銀行洛陽市中心支行、市金融工作局、各金融機構

(七)提升制造業金融服務水平

結合“河南省861暖春行動”、“百千萬”三年行動計劃及“金融政策產品推介活動”，各縣(市、區)金融局要積極搭建行業交流平臺，建立信息聯動發布機制，對轄內“名錄庫”企業按季做好政銀企對接，引導農商行、城商行充分發揮扎根基層優勢，組織金融機構深入企業園區、產業集聚區，打通金融支持企業“最后一公里”，對縣域企業做到全覆蓋對接。

建立債權人委員會機制。對符合條件的“名錄庫”企業，按照“一企一會、一企一策”原則，組建銀行業債權人委員會，債委會在屬地政府的推動和組織下開展工作，各級銀保監部門負責同級銀行業協會和債委會的指導協調，通過定期溝通蹉商、授信聯合管理、信貸有扶有控等配套機制，謹慎采取訴訟、查封凍結賬戶等措施，實現優質企業支持有力、困難企業幫扶到位。

健全銀行隊伍建設機制。各銀行機構可根據實際情況設立制造業專項團隊，負責轄內市場拓展與指導工作，研究制定制造業客戶準入、重大項目營銷及一攬子金融服務工作。各銀行機構要將制造業信貸隊伍培訓納入年度培訓重點工作，完善人才交流機制，積極引進國有制造業企業、科研院所的中高層領導或技術專家到分行交流任職，帶動培養一批熟悉先進制造業產業特點的復合型人才隊伍。

牽頭單位：市金融工作局、洛陽銀保監分局

責任單位：人民銀行洛陽市中心支行、市發改委、工信局、各縣(市、區)人民政府、各銀行業金融機構

(八)拓寬制造業融資渠道

積極舉辦資本市場宣傳培訓活動，引導證券公司、投資公司加強對制造業企業的輔導對接，提高制造業企業利用資本市場的意識和能力。加快推動洛陽制造業高質量發展基金投資項目落地，對我市優質制造業企業加大資金投入，為企業提供全生命周期的金融服務，助力制造業轉型升級。

按照《河南省省級金融業發展專項獎補資金管理辦法》(豫財金〔2018〕67號)，對我市企業通過境內外資本市場發行的債務融資工具、資產證券化兩類產品，分別按照其實際支付中介費用的50%給予補助，每戶企業每類產品最高補助不超過100萬元;對于發行綠色、扶貧債務融資工具或資產證券化產品的企業，每戶企業每類產品最高補助不超過200萬元。對為我市企業發行債券、資產證券化產品提供擔保增信服務的融資擔保機構，按照實際擔保金額給予不超過1%的獎勵，每戶擔保機構最高獎勵不超過200萬元。按照《洛陽市資本市場發展專項獎補辦法》(洛政辦〔2019〕70號)，各類私募基金和投資公司給予我市非上市企業股權投資支持的(不包括投資設立基金)，按照其投資額的1%給予一次性獎勵，單項最高獎勵50萬元，每家企業每年最高獎勵100萬元。

牽頭單位：市金融工作局

責任單位：人民銀行洛陽市中心支行、洛陽銀保監分局、市財政局、各縣(市、區)人民政府、各金融機構

(九)推動制造業上市掛牌

引導金融機構加大對制造業企業的支持力度，幫助企業進行股份制改造，優先將符合條件的制造業企業納入上市后備企業庫，實施動態管理，重點培育，保持制造業企業在上市后備企業中占比80%以上。落實省“企業上市掛牌綠色通道”制度，對制造業企業上市實行特事特辦、急事急辦，幫助解決上市中的問題。

按照《洛陽市資本市場發展專項獎補辦法》(洛政辦〔2019〕70號)，企業在證券公司指導下完成以上市或掛牌為目的的股改并取得工商營業執照的，給予20萬元獎勵;我市制造業上市后備企業申請境內上市的，按照輔導備案登記、中國證監會(或交易所)受理申報材料、上市交易三個節點，對申請上市企業分別給予100萬元、200萬元、300萬元獎勵。爭取未來三年內，全市每年至少新增1家制造業上市企業。

牽頭單位：市金融工作局

責任單位：市財政局、工信局、人民銀行洛陽市中心支行、洛陽銀保監分局、各縣(市、區)人民政府、各金融機構

(十)進一步發揮保險市場作用

鼓勵保險機構積極發展企業財產保險、工程保險、專利保險、安全生產責任保險、環境污染責任保險、產品質量責任保險等產品，為制造業企業提供多方位風險保障。加大首臺(套)重大技術裝備保險和重點新材料首批次應用保險發展力度，提高保險覆蓋面，為制造業企業提供融資增信服務。鼓勵保險機構開展信用保證保險業務，為缺乏抵押擔保手段的制造業中小企業提供貸款增信服務。出口信用保險經營機構要加大對洛陽市制造業出口企業承保支持力度，用好政策性出口信用保險政策。鼓勵銀行保險機構進一步加強業務合作、整合互補資源，優化銀保合作業務流程，提升支持制造業高質量發展的協同性。

牽頭單位：洛陽銀保監分局

責任單位：市工信局、市場監督管理局、金融工作局、各銀行保險業金融機構

(十一)加強上市企業服務

加大對上市公司的服務，定期組織金融領域專家開展培訓及調研指導，助推上市公司利用資本市場進一步規范經營，練好內功，做大做強。鼓勵上市公司通過并購重組，優化資源配置，增強核心競爭力，延鏈補鏈，激發產業活力，帶動地方產業鏈發展。按照《洛陽市資本市場發展專項獎補辦法》(洛政辦〔2019〕70號)，我市上市公司成功實施并購重組洛陽市境外企業，并達到中國證監會關于《上市公司重大資產重組管理辦法》規定的重大資產重組標準的，并購金額5億元以下的獎勵100萬元;5億元及以上、10億元以下的獎勵200萬元;10億元及以上的獎勵300萬元。

牽頭單位：市金融工作局

責任單位：各縣(市、區)人民政府

三、加強保障，確保政策落地有序實施

(十二)加大制造業貸款風險補償力度

完善政府性融資擔保機構資本金補充機制，壯大資本規模;深化與中原再擔保集團業務合作，探索建立政銀擔風險分擔機制，充分發揮財政資金引導作用，對融資擔保機構發生的制造業擔保代償給予不低于10%的代償補償。進一步修訂完善市級中小微型企業信貸風險補償暫行管理辦法，對符合條件的中小微型制造業企業不良貸款，在風險補償資金池原有補償比例基礎上適當提高，企業行業認定由市級統計部門負責。鼓勵各縣(市、區)參照市級辦法在本地區設立支持制造業發展的貸款風險補償機制，解決金融機構對制造業企業提供融資支持的后顧之憂。

牽頭單位：市金融工作局

責任單位：市財政局、統計局、各縣(市、區)人民政府

(十三)建立健全工作機制

建立市級工作協調機制，定期會商研判。由市金融工作局牽頭，抓好市級層面組織推動。人民銀行洛陽市中心支行、洛陽銀保監分局要根據有關政策和統計標準，進一步加強對制造業融資情況的統計監測分析和監管引領，每月及時全面向市政府提供數據，做到數據共享，于每月20日前報送市金融工作局。市工信局要加強制造業企業發展引導，督促企業與銀行及時溝通，珍惜自身信用記錄，做好資金安排，保障正常生產經營。

各金融機構要積極履行提升服務實體經濟質效的主體責任，強化統籌安排，對照本文件和相關監管政策，細化分解金融支持制造業高質量發展的各項工作任務，與日常經營管理流程有機結合，確保各項服務實體經濟工作有效開展，各銀行保險機構每半年要向市金融工作局、洛陽銀保監分局報送支持制造業發展情況的自評報告。市工信局、金融工作局將適時開展問卷調查、實地走訪，了解各地政策落實情況，及時發現問題，召集市級部門共同研討，制定針對性意見，疏通堵點難點。

牽頭單位：市金融工作局

責任單位：市工信局、人民銀行洛陽市中心支行、洛陽銀保監分局、各縣(市、區)人民政府、各金融機構

(十四)嚴格落實獎懲措施

對制造業貸款當年增速高于全市制造業貸款平均增速，較年初新增額最多的前三名銀行，市政府予以特殊表彰，并在相應業務合作上給予支持;人民銀行洛陽市中心支行根據人民銀行總行宏觀審慎評估的要求，將制造業貸款、制造業信用貸款和中長期貸款納入評估體系中，對支持制造業轉型升級工作成績突出的金融機構優先予以再貸款、再貼現的政策支持;洛陽銀保監分局負責督促銀行業金融機構將支持制造業高質量發展納入綜合績效考核體系，合理提高制造業不良貸款容忍度，力爭將制造業新增貸款不良率控制在不高于各項貸款不良率3個百分點以內，督促銀行業金融機構增加制造業企業授信業務的考核權重，改進貸款盡職免責內部認定標準和流程，如無明顯證據表明失職的均認定為盡職，逐步提高小微信貸從業人員免責比例，激發其開展小微信貸業務的積極性，明確對分支機構和基層人員的盡職免責認定標準和免責條件，建立內部問責申訴通道，健全“敢貸、愿貸”長效機制。

對制造業中長期貸款增速大幅低于各項貸款總體增速、服務效率低下、政策落實不力的金融機構，市金融工作局將會同人民銀行洛陽市中心支行、洛陽銀保監分局通過窗口指導、約談高管、監管通報等方式提醒督促;對于制造業信貸增速為負的金融機構，人民銀行洛陽市中心支行將提前收回再貸款、再貼現資金，并開展綜合執法檢查，切實提高制造業企業金融獲得感;建立失信譴責機制，由市工信局牽頭會同市金融工作局、人民銀行洛陽市中心支行、洛陽銀保監分局收集制造業企業失信行為，對于惡意逃廢債的企業，移出“名錄庫”，由市工信局聯合相關部門依法依規采取行政性約束和懲戒措施。

責任單位：市金融工作局、財政局、工信局、人民銀行洛陽市中心支行、洛陽銀保監分局按各自職責分工負責。

本文件自印發之日起施行，有效期3年。