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鄭州人在開封，開封人在鄭州，越來越多的市民在雙城之間穿梭、生活、消費、融合……從鄭汴一體化到鄭開同城化，背后有何深意?從普通百姓角度，如何理解這種變化?推動鄭開同城化示范區建設，有啥好建議?針對上述問題，記者專訪了多名專家、省人大代表及生活在鄭州與開封的市民們。

【解讀1】

省人大代表耿明齋，河南大學經濟學院名譽院長、中原經濟發展研究院院長，也是鄭汴一體化首倡者，對于鄭州與開封的融合發展，他頗有發言權。

“從鄭汴一體化到鄭開同城化，我們可以從兩個方面來理解這個變化。”耿明齋說，第一個方面，有一個重要的背景，就是從此前的中原城市群建設，到現在的鄭州大都市圈建設，鄭州的輻射帶動作用被進一步強化，要協同帶動開封、新鄉、焦作、許昌4個城市一體化發展。作為一體化發展的先行者，鄭汴一體化發展取得了重大的進展，也有值得總結的經驗和不足，需要出臺更深一步的舉措來促進融合發展。第二個方面，鄭州大都市圈的周邊，有4座城市，這是一個大區域的概念，努力的方向主要是一體化發展、協同發展。省里提出鄭開同城化，將賦予鄭汴一體化更重要的職能，更大的責任。因此，開封與鄭州的同城化要在大都市圈一體化發展過程中走在前列，起到率先垂范的作用。

【解讀2】從普通百姓角度，如何理解這種變化?

那么，從普通百姓角度，該如何理解這種變化?

耿明齋介紹，鄭州大都市圈一體化發展，有兩個層面，第一個層面，是基礎設施的互聯互通，包括電信、金融等，這個相對比較容易做到;第二個層面，是5個城市要打破制度層面形成的要素流動壁壘。這5個城市是5個行政轄區，每個轄區的經濟、財務、規劃、公共產品供給等都各自獨立，是5個不同的利益中心。因此，利益邊際存在差異，不完全重合，存在壁壘，存在摩擦。那么，一體化發展，就是要消除這些壁壘，減少這些摩擦，進而優化都市圈的配備，提高城市的運行效率。“這些就是打造都市圈的意義和價值。”

【解讀3】鄭開同城化發展，能給百姓帶來哪些利好?

耿明齋認為，鄭開同城化發展，不僅普惠兩座城市的居民，也普惠整個都市圈的居民，乃至整個河南省居民。“鄭開同城化就是要消除壁壘，各自的城市功能與對方共享，比如就業、住房、醫療、養老等領域的打通，使得老百姓便利化程度提高、生活成本下降、選擇空間增多。”耿明齋表示，都市圈是河南發展的龍頭，都市圈一體化發展，必將帶動整個河南發展邁上一個新臺階，那么，每個人都是受益者，沒有輸家，只有贏家。

【建議】鄭開同城化示范區，應該怎么建?

那么，對于政府工作報告中提出的探索設立鄭開同城化示范區，省人大代表有啥建議?

省人大代表、省高院原院長張立勇建議，可以從以下八個方面進一步推動鄭開同城化，一是建立區域復合經濟中心城市體系，實現規劃統籌;二是構筑統一、協調、暢通的交通網絡體系，實現交通同網;三是消除制度屏障，實現公共服務資源同享;四是建立統一開放、競爭有序的現代化市場體系，實現市場同體;五是加快工業化進程，實現產業同步;六是共創開放、互利的科教發展環境，實現科教同興;七是優勢互補，實現旅游同線;八是以黃河流域生態保護和高質量發展為契機，實現環境同治。

耿明齋表示，他個人認為，鄭開同城化示范區的空間可以設置大中小三種。大空間來說，兩座城市主要部分全方位同城化，比如從鄭州中州大道以東，一直到開封東側，將開封主城區也包含在內;中空間來說，鄭州中州大道以東至開封金明大道，北至黃河邊，南至航空港;小空間來說，即前幾年提出的規劃面積252平方公里的鄭開雙創走廊。

對鄭開同城化的建設模式有何建議?耿明齋表示，可以參照兩類。一類是上海虹橋模式，市政府在虹橋樞紐去設立商務區，涉及到了4個市轄區，由市政府“一張圖”規劃，再由4個區各自按照統一規劃來負責落地實施。還有一種模式，是由相鄰的城市就某一特定項目、特定領域進行一體化管理，比如長三角一體化示范區，就相當于這個模式。

【會場外】鄭開同城化，河南目前已出臺啥政策?

記者注意到，此前，省中原城市圈建設工作領導小組辦公室印發《2020年鄭州都市圈一體化發展工作要點》，其中提到，要著力抓好規劃共繪、交通共網、生態共治、產業共鏈、設施共建、合作共享“一體系五工程”;構建規劃體系“四梁八柱”，啟動編制鄭開同城化發展規劃，支持鄭州、開封探索建設同城化示范區。

而關于代表建議的在某個領域協同發展，河南也已進入“試水期”。比如在生態環保領域，省發展改革委此前印發了《鄭州都市圈生態保護與建設規劃(2020—2035年)》，明確了鄭州都市圈生態保護與建設目標：到2025年，都市圈五市全部創建成為國家生態園林城市。其中提出，要構筑一體協同的生態格局，要聯動推進區域五大生態系統建設，提升都市圈生態系統的穩定性，都市圈五市將攜手打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰，擴大區域環境容量、提升區域環境質量。此外，據此前河南省人民政府新聞辦公室召開的“鄭州都市圈一體化高質量發展”新聞發布會公布，《鄭州都市圈交通一體化發展規劃(2020~2035年)》也正在制定。

【大家說】鄭開同城化，兩地市民怎么說?

鄭州人在開封：紅綠燈多，期待鄭開大道“提速”

“80后”毛先生與這兩座城市都很有緣。他在鄭州大學讀本科，在河南大學讀研，工作后，家在鄭州市的他，曾在開封工作了幾年。

“像我這樣每周上演‘雙城記’的人，還有不少，最大的感受是，總覺得缺乏最優版出行方案。”毛先生說，鄭開大道雖然連起兩座城市，但沿途紅綠燈過多、加油站及充電樁不足，擁堵情況在周末尤其嚴重。因為工作及家庭原因，毛先生當時需要一周回鄭州2-3次，他認為，鄭州與開封雙城融合，共贏發展，最迫切是打造立體化交通，僅有的公路及城際鐵路還不太夠。“如果有高架，就能大大縮短自駕在路上的時間。”

開封人在鄭州：期待帶更多鄭州朋友到家鄉玩

楊女士在鄭州市上班，老家開封。雖然在鄭州呆了很多年，但她還是會經常想念家鄉美食。“開封最具特色的名片就是古都，旅游發展態勢非常好。”楊女士說，不過，由于不會開車，她平時回家的頻率并不是很高。尤其是夏季，她身邊不少同事會跟她打聽哪里的開封夜市好吃，大家也會相約一起去吹吹古都的風，擼個串，喝點酒，但一想到太晚返程存在的問題，可能就會打消這個念頭。楊女士表示，期待有更便捷的交通方式，串聯起她生命中最重要的兩座城市。(記者 段偉朵)