日前,信陽市人民政府網站發布《關于加快推進農業高質量發展建設現代農業強市促進鄉村產業振興的實施意見》,明確提出,到2025年,農業發展質量、效益和競爭力明顯提高,初步實現“六高”目標:生產效率高,農機總動力穩定在700萬千瓦以上,主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到90%,第一產業從業人員人均創造產業增加值達到2.8萬元;經營者素質高,培育高素質農業經營者5萬人左右;產品質量高,綠色、有機、地理標志登記數量年均增長6%以上;產業效益高,農林牧漁業增加值超過650億元;市場競爭力高,信陽毛尖、河南華英等品牌價值顯著提升,信陽茶油、信陽弱筋麥、信陽稻蝦米、信陽水庫魚等成功創建有影響力的區域公用品牌,省級以上農業品牌發展到80個以上;農民收入高,農村居民人均可支配收入達到全省平均水平。
信陽市人民政府關于加快推進農業高質量發展建設現代農業強市促進鄉村產業振興的實施意見
信政〔2020〕23號
各縣、區人民政府,各管理區、開發區,市政府有關部門:
為加快推進我市農業高質量發展,推動農業大市向現代農業強市轉變,促進鄉村產業振興,制定本實施意見。
一、工作目標
到2025年,農業發展質量、效益和競爭力明顯提高,初步實現“六高”目標:生產效率高,農機總動力穩定在700萬千瓦以上,主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到90%,第一產業從業人員人均創造產業增加值達到2.8萬元;經營者素質高,培育高素質農業經營者5萬人左右;產品質量高,綠色、有機、地理標志登記數量年均增長6%以上;產業效益高,農林牧漁業增加值超過650億元;市場競爭力高,信陽毛尖、河南華英等品牌價值顯著提升,信陽茶油、信陽弱筋麥、信陽稻蝦米、信陽水庫魚等成功創建有影響力的區域公用品牌,省級以上農業品牌發展到80個以上;農民收入高,農村居民人均可支配收入達到全省平均水平。
二、發展方向
(一)布局區域化。在沿淮平原區著力發展優質糧油和草食畜牧業;在中部丘陵區積極發展茶葉、油茶、再生稻、稻漁綜合種養、苗木花卉、生豬、家禽、水產、食用菌、中藥材等優勢特色產業;在南部山區依托紅綠古資源,推動農文旅融合,培育新產業新業態。(農業農村局、林業茶業局、自然資源規劃局、水利局、文化廣電旅游局)
(二)生產標準化。加強農產品標準體系建設,推動農業各類經營主體按標準生產,鼓勵農產品出口企業開展農業良好規范(GAP)認證,建設一批農業標準化示范基地,推動各縣區整建制開展標準化建設。到2025年,地方標準超過35個。(農業農村局、市場監管局)
(三)經營規模化。加快土地托管和流轉,開展單品種集中連片種植,到2025年適度規模經營和社會化服務面積達到71%以上。(農業農村局、供銷社)
(四)發展產業化。推動主導產業延鏈補鏈和種養加、產供銷、農工貿有機結合,促進一二三產業融合發展。(農業農村局、工業和信息化局、糧食和儲備局、商務局、發展改革委、財政局、林業茶業局)
(五)方式綠色化。以創建國家級農業綠色發展先行區為引領,大力發展生態循環農業,探索農業綠色化發展新機制。(農業農村局、生態環境局)
(六)產品品牌化。建立農業品牌目錄制度,發布品牌權威索引,引導社會消費。大力宣傳農業品牌,講好品牌故事,塑造品牌形象,提升品牌價值。探索建立品牌農產品營銷平臺,擴大市場占有率。到2025年,省級以上農產品知名品牌超過80個。(農業農村局、市場監管局、糧食和儲備局)
三、具體措施
(一)實施淮上糧倉鞏固行動。扛穩糧食安全政治責任,糧食產量穩定在110億斤/年以上。到2025年,優質弱筋小麥發展到260萬畝,再生稻發展到80萬畝,稻漁綜合種養穩定在110萬畝左右。持續實施優質糧食工程,推動糧食產購儲加銷一體化發展,逐步將沿淮平原區建成全國重要的優質弱筋小麥、優質食味水稻生產供給中心和全省重要的糧食儲運交易中心、綠色米面制品加工制造中心,打造全產業鏈“淮上糧倉”。(農業農村局、糧食和儲備局、發展改革委、工業和信息化局、商務局)
(二)實施“多彩田園”提升行動。支持“多彩田園”示范基地提質增效,打造升級版“多彩田園”工程。推進油茶、茶葉優勢區建設,創建畜禽、水產、苗木花卉、小果花生、雙低油菜等省級以上特色農產品優勢區。到2025年,茶葉面積穩定在220萬畝,更新改造茶園20萬畝;油茶發展到110萬畝,其中高產油茶林20萬畝;豫南黑豬、淮南豬較2020年新增8萬頭;大、中型水庫綠色漁業生產全覆蓋,苗種自給率達到90%;優質花木發展到70萬畝;優質花生發展到120萬畝,高油酸花生占比達到20%;優勢特色農業產值超過700億元。(農業農村局、林業茶業局、農科院)
(三)實施質量興農行動。強化農產品質量安全監測,加強檢測能力建設,擴大檢測覆蓋面。加強農資生產銷售監管,加大農獸藥殘留整治力度。加快追溯體系建設,健全涉農生產經營主體監管名錄,推廣“合格證+追溯碼”管理模式,逐步完善從產到銷重點環節追溯數據,強化多部門聯動處置、上下游無縫對接,有序擴大農產品追溯管理范圍。2022年省級農產品質量安全縣實現全覆蓋,2025年創建國家級農產品質量安全縣3個以上。(農業農村局、市場監管局、工業和信息化局、商務局、糧食和儲備局、林業茶業局)
(四)實施綠色先行行動。推進高標準農田建設,完善管護機制。持續推進化肥減量增效、化學農藥減量替代和畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、病蟲綠色防控替代化學防治、秸稈綜合利用、農藥包裝廢棄物及農膜回收。大力發展紫云英等綠肥種植,推進種養結合型循環農業試點,集成推廣成熟技術模式。2022年成功創建省級以上農業綠色發展先行區。(農業農村局、林業茶業局、發展改革委、財政局)
(五)實施加工升級行動。支持農產品加工企業技術改造,重點推動弱筋面、優質米、畜肉禽肉、茶葉、油茶、水產品、藥食同源等食品業高端化、綠色化、智能化、融合化發展,提升農產品精深加工水平。2025年,規模以上農產品加工業營業收入超過1000億元,農產品加工轉化率達到75%、增值率達到3.2∶1。(農業農村局、金融工作局、工業和信息化局、糧食和儲備局、商務局)
(六)實施集群發展行動。聚焦弱筋麥、優質米、茶葉、油茶、畜禽、水產等主導產業,統籌推進特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮建設,融合現代農業科技園和電商物流園建設,全面實行“鏈長制”,推動農產品加工企業進園區,加快全產業鏈“專業園區”和重點項目建設,打造綠色食品千億級產業集群。2025年,創建1個國家級現代農業產業園、10個以上省級現代農業產業園,實現“一縣一園”;建設10個以上國家級、省級農業產業強鎮;形成10個50億級以上產業集群。(農業農村局、財政局、科技局)
(七)實施科技創新行動。圍繞主導產業積極構建農業科技園區體系,組建產業創新聯盟、創新中心、重點實驗室等,以種質資源保護利用、本地特色種源繁育、良種選育、綠色高效種養、農產品加工、產業跨界融合等為重點,開展全產業鏈科技攻關。推進農業試驗站、農業科技示范展示基地等平臺建設,加強農技推廣網絡建設。實施高素質農民培育工程。加強鄉村振興科技示范村鎮建設。2025年,農業科技進步貢獻率提高到67%。(農業農村局、農科院、科技局、發展改革委、工業和信息化局、教育體育局、人力資源社會保障局、扶貧辦)
(八)實施龍頭帶動行動。支持龍頭企業建立現代企業制度,實現強強聯合。支持中小農產品加工企業強化與工商資本、企業集團合作,提檔升級。推動農民合作社規范發展,引導依法自愿組建聯合社;鼓勵供銷合作社領辦創辦農民合作社;加快培育家庭農場,健全名錄管理制度;積極培育農業產業化聯合體,加快構建新型農業綜合服務體系。到2025年,省級以上農業產業化龍頭企業超過120家,省級以上農民合作社示范社超過150家,縣級以上示范家庭農場超過500家,省級農業產業化聯合體超過50個,縣級以上農業社會化服務示范組織超過50家。(農業農村局、市場監管局、供銷社、郵政管理局)
(九)實施新產業新業態培育行動。發展休閑農業、觀光農業、體驗農業、鄉村康養、傳統村落觀光等,形成多業態集聚鄉村旅游帶和集中片區。挖掘農村非物質文化遺產資源,促進鄉村特色文化產業發展。探索農產品定制、會展農業、共享農莊、中央廚房、直供直銷、會員農業等新興業態。鼓勵發展農業生產租賃、眾籌合作等形式互助共享經濟。支持建設規范化鄉村工廠、生產車間,發展特色食品、制造、手工業和綠色建筑建材等鄉土產業。(農業農村局、文化廣電旅游局、工業和信息化局、林業茶業局、氣象局、財政局、住房城鄉建設局、商務局)
(十)實施農業農村數字化行動。加快實現農村固定寬帶用戶百兆接入全覆蓋。推動北斗導航、遙感、大數據、5G、物聯網、區塊鏈和人工智能等技術在農業農村中加快應用。鼓勵新型農業經營主體建設智慧農(牧、漁)場。建設全覆蓋的鄉村電子商務網絡體系。招引知名數字經濟龍頭企業,支持加快農業農村數字化技術創新和產品研發。2025年,爭取建設1個“互聯網+精準農業”特色園區和5個物聯網應用示范基地,分別建設2個以上數字農業試點縣和數字鄉村示范縣,打造1家以上農業農村數字經濟領軍企業。(農業農村局、市通信發展管理辦公室、政務大數據局、發展改革委、工業和信息化局、科技局、氣象局、林業茶業局)
四、保障措施
(一)加強組織領導。市級成立鄉村產業振興專班,統籌推進農業高質量發展和鄉村產業振興,設立產業發展基金,建立觀摩推進機制,制定考核評價和獎懲辦法,定期召開責任單位聯席會議。各縣區要建立健全工作機制,各部門要將分解任務抓實抓細,確保落實到位。
(二)強化投入保障。建立“三農”重點項目庫,積極爭取國家政策支持。加大財政資金統籌整合力度,用好用足地方政府債券政策。組織金融機構參與重大項目謀劃,制訂綜合融資方案。深化農村信用體系建設,開展普惠金融。推動金融機構落實延期還本付息政策,發揮政府融資擔保體系作用,支持涉農企業和主體做大做強。積極爭取各類農業保險試點,增加農產品保險險種。落實減稅降費措施。支持符合條件的涉農企業上市或在新三板掛牌,支持涉農上市公司通過并購重組、再融資做優做強。編制農村產業項目投資指南,吸引社會資本投入。(財政局、發展改革委、農業農村局、商務局、水利局、林業茶業局、生態環境局、市金融工作局、人行信陽支行、信陽銀保監分局、稅務局)
(三)落實用地政策。堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”,嚴格落實耕地占補平衡政策和設施農業、畜禽水產養殖等用地政策。完善重點涉農項目建設用地“批、征、供、用、管”全鏈條保障機制。新編縣鄉國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標重點保障鄉村產業發展。農村集體建設用地可通過入股、租用直接用于發展鄉村產業。在符合國土空間規劃前提下,通過村莊整治、土地整理等節余農村集體建設用地優先用于發展鄉村產業。(自然資源規劃局、農業農村局)
(四)深化農村改革。推進農村承包地“三權分置”改革。健全農村集體資產管理制度。跟進落實農村集體經營性建設用地入市配套制度。嚴格農村宅基地管理,推進農村宅基地制度改革試點。推進供銷社、國有農場、國有林場、集體林權制度、農業水價等改革。(農業農村局、發展改革委、財政局、自然資源規劃局、水利局、林業茶業局、供銷社)
(五)擴大農業開放。支持涉農企業參與“一帶一路”國際農業合作。積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區,擴大農產品銷售渠道。積極引進國內外科研機構和高端農業人才以及國內外知名農產品加工、裝備制造企業,提升產業鏈水平。(農業農村局、商務局、財政局、教育體育局、科技局、發展改革委、工業和信息化局、信陽海關)
(六)強化風險防范。提高農業防災減災能力和農業氣象預警能力,提升災害治理、災后恢復能力。健全動植物疫病防控體系,加強疫情測報和病蟲害防治。健全農產品市場風險監測分析預警機制,提升應對能力。(農業農村局、市場監管局、商務局、氣象局、國家統計局信陽調查隊)