省委十屆十二次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議審議通過(guò)了《中共河南省委關(guān)于制定河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,指出我省正處于戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇期、蓄勢(shì)躍升的突破期、調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的凸顯期,并提出了建設(shè)“四個(gè)強(qiáng)省、一個(gè)高地、一個(gè)家園”的現(xiàn)代化河南的遠(yuǎn)景目標(biāo)。面向“十四五”、開(kāi)啟新征程,我們要正確把握形勢(shì),深刻認(rèn)識(shí)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的新特征新要求,抓住用好構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加機(jī)遇,乘勢(shì)推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,努力在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中走在前列,在中部地區(qū)崛起中奮勇?tīng)?zhēng)先,譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章。
■夯實(shí)創(chuàng)新根基,著力提升高能級(jí)要素集聚能力,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換
實(shí)施科教資源引聚突破行動(dòng),著力集聚人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等高能級(jí)生產(chǎn)要素,努力在科技創(chuàng)新上走在中西部前列。一是聚力匯集創(chuàng)新資源要素,加快補(bǔ)齊創(chuàng)新發(fā)展短板。搶抓國(guó)內(nèi)新一輪創(chuàng)新資源布局機(jī)遇,積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大創(chuàng)新平臺(tái)布局河南,推動(dòng)更多科技成果在中原孵化轉(zhuǎn)化,努力在中西部創(chuàng)新高地建設(shè)上實(shí)現(xiàn)更大躍升。高水平建設(shè)沿黃科創(chuàng)帶,著力打造全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)動(dòng)機(jī)。探索發(fā)展“科創(chuàng)飛地”模式,在全國(guó)乃至全球范圍配置創(chuàng)新資源,為河南科技創(chuàng)新注入強(qiáng)勁動(dòng)能。二是激發(fā)數(shù)據(jù)資源要素潛力,增創(chuàng)數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)支撐和倍增提升效應(yīng),依托河南龐大人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模蘊(yùn)藏的海量數(shù)據(jù)資源,加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),推進(jìn)數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新應(yīng)用,推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,助推全省經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建,鞏固提升河南信息集散中心和網(wǎng)絡(luò)交換樞紐地位,打造中部領(lǐng)先、全國(guó)一流的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心和數(shù)據(jù)應(yīng)用示范區(qū)。三是強(qiáng)化“多鏈”融合聯(lián)動(dòng),推動(dòng)要素高效整合和協(xié)同發(fā)力。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、配置資金鏈、優(yōu)化人才鏈、打通數(shù)據(jù)鏈,強(qiáng)化智庫(kù)平臺(tái)、孵化基地、金融資本等配套支持,探索構(gòu)建“高端智庫(kù)+科創(chuàng)中心+產(chǎn)業(yè)資本+中試基地+產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的新型科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化體系,創(chuàng)新發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化新模式和新路徑。
■聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,著力提升產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平,構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
強(qiáng)化集群優(yōu)勢(shì)培育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能、載體功能升級(jí),加快向集群化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí),努力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省。一是強(qiáng)化鏈群思維,堅(jiān)決打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。充分發(fā)揮河南在基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),以“精、尖、特、新”為方向,深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,增創(chuàng)河南“工業(yè)四基”新優(yōu)勢(shì)。以提升鏈群發(fā)展規(guī)模水平為目標(biāo),以“龍頭強(qiáng)鏈”“配套延鏈”“短板補(bǔ)鏈”“創(chuàng)新興鏈”“金融活鏈”“品牌塑鏈”為方向,加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)和特色產(chǎn)業(yè)集群培育。二是強(qiáng)化數(shù)字賦能,借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”。深入推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、售后服務(wù)各環(huán)節(jié)的融合發(fā)展,著力建設(shè)一批數(shù)字化生產(chǎn)線(xiàn)、智能化工廠(chǎng),加快培育一批集“智能制造+增值服務(wù)”功能于一體的“兩業(yè)”融合發(fā)展企業(yè),驅(qū)動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型,促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)、降本、增效。三是強(qiáng)化載體升級(jí),激發(fā)活力動(dòng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。牢固樹(shù)立“以畝產(chǎn)論英雄、以特色論英雄、以生態(tài)論英雄”的發(fā)展理念,以“三提”“兩改”為主要途徑,深入推進(jìn)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,把集聚區(qū)建成全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)。堅(jiān)持把管理體制機(jī)制改革作為集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的催化劑和助推器,厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的管理邊界,推動(dòng)各類(lèi)治理主體職能歸位和協(xié)同聯(lián)動(dòng),不斷提升集聚區(qū)的現(xiàn)代化治理水平。
■強(qiáng)化中心城市和城市群引領(lǐng)帶動(dòng)作用,著力提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,建設(shè)具有國(guó)際影響力的高能級(jí)都市連綿區(qū)
對(duì)標(biāo)國(guó)際一流高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭州國(guó)家中心城市,聚焦提升城市競(jìng)爭(zhēng)力差異化打造鄭州都市圈和洛陽(yáng)都市圈“雙引擎”,以鄭汴洛三城為主體合力打造高能級(jí)都市連綿區(qū),引領(lǐng)帶動(dòng)中原城市群發(fā)展。一是面向國(guó)際、對(duì)標(biāo)一流,高品質(zhì)建設(shè)鄭州國(guó)家中心城市。聚合資源高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄭州城市建設(shè),加快鄭州城市功能質(zhì)變、地位提升。按照“東強(qiáng)、南動(dòng)、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián)”的發(fā)展思路,優(yōu)化城市整體布局和要素配置,著力提升鄭州發(fā)展的現(xiàn)代化和國(guó)際化水平,努力打造具有全球影響力的國(guó)際化大都市。二是注重協(xié)同、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng),高水平打造“兩圈雙引擎”。堅(jiān)持把鄭州、洛陽(yáng)兩大都市圈作為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“雙引擎”,強(qiáng)化區(qū)域分工協(xié)作和差異化發(fā)展,增強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動(dòng)能力。三是重塑空間、放大格局,高能級(jí)發(fā)展沿黃都市連綿區(qū)。從歷史的聯(lián)系、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、戰(zhàn)略的高度,聚合鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三城優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)力,謀劃更高層級(jí)、更大能級(jí)、更強(qiáng)影響力的國(guó)際化都市連綿區(qū)。充分發(fā)揮黃河的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì),從更大的空間尺度進(jìn)一步優(yōu)化黃河沿岸城市布局形態(tài),以黃河為軸線(xiàn)重塑城市發(fā)展格局,進(jìn)一步提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織能力和人口集聚能力。
■鞏固提升戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),著力推進(jìn)強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)培育和高水平對(duì)外開(kāi)放合作,打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接
緊抓“雙循環(huán)”發(fā)展新格局帶來(lái)的重大歷史機(jī)遇,深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)際大分工,不斷拓展河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。一方面,要培育強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng),著力打造一批“消費(fèi)中心城市”。充分挖掘河南消費(fèi)潛力優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)、新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、5G等新一代信息技術(shù),加快培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的新型消費(fèi)場(chǎng)景,充分激發(fā)新型消費(fèi)潛力,著力打造一批業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的消費(fèi)目的地。支持鄭汴洛三城聯(lián)合打造國(guó)際消費(fèi)中心城市,支持有條件的地市建設(shè)國(guó)內(nèi)消費(fèi)中心城市或區(qū)域消費(fèi)中心城市,吸引更多省外境外消費(fèi)回流。另一方面,要全面提升開(kāi)放能級(jí),著力打造中部開(kāi)放發(fā)展前沿高地。深度融入“一帶一路”建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)放通道、開(kāi)放平臺(tái)、開(kāi)放樞紐、開(kāi)放環(huán)境建設(shè),加快構(gòu)建立體化“大通道+大樞紐+大平臺(tái)+大開(kāi)放”體系。重點(diǎn)強(qiáng)化高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè),深入推進(jìn)“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展,積極謀劃建設(shè)自由貿(mào)易港,著力打造更高能級(jí)的對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)。以“四路協(xié)同”發(fā)展為重點(diǎn),積極拓寬對(duì)外開(kāi)放通道,加快打造一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的交通物流樞紐,不斷增強(qiáng)河南暢通國(guó)內(nèi)、聯(lián)通國(guó)際的資源整合能力和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈組織能力,切實(shí)把通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
(作者胡美林系河南省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所研究室主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師)