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12月3日，河南省財政廳官網(wǎng)發(fā)布廳長王東偉文章。

文章提出，要規(guī)范地方政府融資舉債機制，建立健全地方政府債務管理制度體系、償債保障機制，堅決遏制違法違規(guī)舉債擔保行為，指導推進融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展。

加大財力下沉力度， 繼續(xù)完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付機制，加快下達轉(zhuǎn)移支付資金，合理調(diào)度國庫庫款。

防止財政、金融、企業(yè)風險交織疊加。強化省屬功能類公益類國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，強化省管金融企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，健全資本補充機制，全力支持高風險農(nóng)信社深化改革、補充資本。

附原文：學習貫徹十九屆五中全會精神 | 王東偉：奮力譜寫財政助力“十四五”中原更加出彩絢麗篇章

十四五”時期，我國處于“ 兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，面臨中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”。國內(nèi)外大勢下，河南厚積多方面發(fā)展優(yōu)勢，迎來了難得的歷史機遇。中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略提升了河南在全國大局中的位勢，“五區(qū)聯(lián)動”“四路協(xié)同”打造出內(nèi)陸開放高地， 人口過億的特大消費市場優(yōu)勢無可比擬， 作為全國重要交通物流樞紐戰(zhàn)略節(jié)點作用突出。同時，河南也面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐較慢、資源環(huán)境約束趨緊、區(qū)域競爭能力較弱等挑戰(zhàn)，存在科技創(chuàng)新能力不足、民生欠賬依然較多、營商環(huán)境亟待持續(xù)改善等短板。“十四五”期間，支持全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，河南財政使命艱巨、任重道遠。我們將以習近平總書記視察河南重要講話為根本遵循，聚焦省委省政府重大決策部署，充分發(fā)揮財政職能作用，助力譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。

明確前進方向 謀劃財政事業(yè)新局面

“十四五”時期，河南財政改革發(fā)展將圍繞實施中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略，聚焦省委省政府重大決策部署，著力推動“三個轉(zhuǎn)變”，加快實施“五項創(chuàng)新”，全面推進“六大建設(shè)”，逐步建立健全與全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相適應的財政體制機制和財稅政策體系，推動河南在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先。

著力推進“三個轉(zhuǎn)變”：即推動財政發(fā)展從注重規(guī)模速度向注重質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;財政資源配置從政府單一投入向財政資金撬動作用充分發(fā)揮、政府資金和社會資本活力競相迸發(fā)轉(zhuǎn)變;財政體制從權(quán)責不清、區(qū)域失衡向權(quán)責清晰、區(qū)域均衡、激勵相容轉(zhuǎn)變。

加快實施“五項創(chuàng)新”：財政理念創(chuàng)新，逐步樹立與新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求相匹配的財政資源配置理念;財政政策創(chuàng)新，逐步完善投入精準、使用高效、工具豐富的財政政策體系;財政制度創(chuàng)新，逐步建立高效運轉(zhuǎn)、執(zhí)行有力、風險可控的財政制度體系;財政管理創(chuàng)新， 探索實施零基預算，全面實施預算績效管理，強化重點領(lǐng)域資金監(jiān)管，扎實推進透明財政建設(shè)，推動建成“橫向到邊、縱向到底”的財政管理體系;財政技術(shù)創(chuàng)新，與財政理念、政策、制度和管理創(chuàng)新相適應，以云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)為手段，推進財政業(yè)務數(shù)字化、財政管理智能化。

全面推進“六大建設(shè)”：財政政治建設(shè)，即以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移縱深推進全面從嚴治黨，把政治標準和政治要求貫穿財政系統(tǒng)組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和制度建設(shè)，打造廉潔型財政、服務型財政，在全省財政系統(tǒng)形成風清氣正干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍;財政法治建設(shè)，即以全面貫徹落實預算法和預算法實施條例為基礎(chǔ)，把財政工作全面納入法治軌道，全面提升依法理財、依法行政的意識、能力和水平，為財政改革發(fā)展大局提供有力法治保障;財政制度建設(shè)，即建立標準科學、規(guī)范透明、約束有力的現(xiàn)代預算制度，建立稅種科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)范公平、有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代稅收制度，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關(guān)系，建立舉債規(guī)范、限額管理、財力匹配的政府債務管理及風險預警機制;財政專業(yè)建設(shè)，即全面提升財政干部的專業(yè)水平、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神，加強專業(yè)訓練、補齊專業(yè)短板、清除專業(yè)盲區(qū)，不斷增強推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng);財政數(shù)字建設(shè)，即加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與財政業(yè)務的深度融合，打通信息壁壘、數(shù)據(jù)煙囪，推動財政管理向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型;財政能力建設(shè)，即全面提升財政干部運用馬克思主義立場觀點方法的能力，提高六種科學思維能力和八種本領(lǐng)，筑牢財政部門服務大局的能力根基。

聚焦重點任務 提升財政服務大局新高度

“十四五”時期，我國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。河南財政將統(tǒng)籌使用各類財政資金資源，靈活運用各種財政政策工具，助力河南順應趨勢、積極融入，加快形成競爭新優(yōu)勢。

一是支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。綜合運用財政專項資金、政府投資基金，支持壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在5G、人工智能、航空航天、生物材料等產(chǎn)業(yè)加力推進，爭取實現(xiàn)彎道超車。抓住創(chuàng)新主體、人才、平臺、機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對科技創(chuàng)新支持力度，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

二是支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立多元穩(wěn)定投入保障機制，充分發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，支持新時期國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，大力推動實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，以國家生物育種中心、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心建設(shè)為契機打造“中國農(nóng)谷”，堅決支持扛穩(wěn)糧食安全重任，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”目標。

三是支持保障和改善民生。不斷加大就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生、文化等民生領(lǐng)域投入力度，把“人民至上”理念落到實處。堅持方向不變、力度不減，積極支持調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地四個結(jié)構(gòu)，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。在發(fā)揮PPP 工作全國領(lǐng)先優(yōu)勢基礎(chǔ)上，持續(xù)激發(fā)社會資本活力，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。深化財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，鞏固脫貧攻堅成果。

四是支持重大工程項目建設(shè)。積極爭取并用好一切有利政策，綜合運用專項債券、PPP 模式，充分發(fā)揮省屬功能類公益類金融類企業(yè)帶動作用，突出“兩新一重”、產(chǎn)業(yè)、能源等重點領(lǐng)域，重點支持米字形鐵路、高速公路“雙千工程”、機場三期、十大水利工程等重大項目建設(shè)，全力保障事關(guān)全省長遠發(fā)展的重大項目順利實施。

縱深推進改革 激發(fā)財政發(fā)展新活力

“十四五”期間，河南財政將繼續(xù)發(fā)揮好改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開拓新局，重點推進以下事關(guān)全局的重大改革：

一是推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革。進一步規(guī)范省與市縣、市與縣、市與區(qū)財政關(guān)系，盡快形成依法規(guī)范、權(quán)責匹配、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的省以下財政事權(quán)和支出責任劃分體系。

二是深化預算績效管理改革。構(gòu)建以績效為導向、獎罰分明的激勵約束機制，黨委和政府領(lǐng)導下多主體協(xié)同治理機制，以及預算績效管理一體化工作推進機制。加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率，改變資金分配固化格局。

三是推進政府采購制度改革。持續(xù)強化政府采購支持綠色發(fā)展、脫貧攻堅等功能，推動政府采購合同融資提質(zhì)增效，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+ 政府采購”，積極推進政府采購意向公開，通過電子化政府采購平臺技術(shù)手段對政府采購項目實行“鏈條式”管理，研究制訂《河南省政府采購負面清單》，加強采購人政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)，規(guī)范采購人采購行為，全面優(yōu)化河南政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境。

四是深入推進預決算公開。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，加大各級政府預決算公開力度，大力推進財政政策公開、績效信息公開，扎實推進透明財政建設(shè)。

五是積極推進其他改革。繼續(xù)深化部門預算改革，探索實施零基預算。按照“管少、管住、管好”原則，加快完善以“管資本”為主的國資監(jiān)管體制，以國資改革帶動國企改革。完善國有資產(chǎn)報告制度，扎實開展國有資產(chǎn)報告工作。推進“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，探索做好財政系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管”，全面推行“不見面”辦事。

防范重大風險 主動應對財政安全新挑戰(zhàn)

“十四五”期間，河南財政將繼續(xù)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全， 嚴密防范、有效化解各類風險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。

一是防范化解地方政府債務風險。認真貫徹“開前門”“堵后門”要求，規(guī)范地方政府融資舉債機制，建立健全地方政府債務管理制度體系、償債保障機制，堅決遏制違法違規(guī)舉債擔保行為，指導推進融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)步推進債務化解，提升地方政府債務風險防控信息化水平，持續(xù)加大監(jiān)督問責力度，切實防范化解地方政府債務風險。

二是切實兜牢縣級“三保”底線。加大財力下沉力度， 繼續(xù)完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付機制，加快下達轉(zhuǎn)移支付資金，合理調(diào)度國庫庫款，加強預算執(zhí)行監(jiān)控，強化庫款運行跟蹤監(jiān)測，堅決落實“三保”要求，確保財政安全穩(wěn)定運行。

三是防止財政、金融、企業(yè)風險交織疊加。強化省屬功能類公益類國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，債務風險監(jiān)測，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，強化省管金融企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，健全資本補充機制，加大不良資產(chǎn)處置力度，健全風險分擔機制，處置重點風險，全力支持高風險農(nóng)信社深化改革、補充資本， 助推經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。