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6月15日，河南省政府召開新聞發布會，宣布省政府辦公廳已于日前正式發布《河南省推進供給側結構性改革降成本專項行動方案》。

這是我省為供給側結構性改革推出的首個“專項行動方案”，接下來針對“三去一降一補”的一系列行動方案將陸續出臺。

背景

供給側結構性改革是中央的一項重大部署，“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”是供給側結構性改革的五大重要任務。

河南省發改委副主任王紅在接受河南商報記者采訪時說：“降成本是我省率先推出的第一個專項行動方案，接下來針對‘三去一降一補’還會推出一系列專項行動方案。”

降成本方案共推出50條政策措施

不少措施將直接為企業減負

主要涵蓋10大領域

稅負、用電、融資、社保、資源使用、行政費用、物流費用、出口通關、中介費用、檢驗檢測

這10大領域對河南實體企業的成本影響至關重要，都是制約企業成本的癥結，如果這10個領域的成本控制好了，企業成本就能降下來。同時，這10個方面也是政府和政府部門掌握的生產要素，是直接可以控制的，最容易見效。——王紅

經匯總測算

預計2016年將為河南實體企業減少成本830億元

830億元相當于2015年河南省財政總收入的1/5，相當于4.5個鄭東新區的年度財政收入，相當于19.5個雙匯發展的年利潤，是上市公司三全食品2015年凈利潤的2371倍。

意義

河南省政府預期，1到2年后，這些降成本措施的實施，能使企業降成本取得初步成效。

到3年左右，使企業生產經營成本明顯下降，稅費負擔合理減輕，融資成本降低到全國平均水平，資源成本進一步下降，物流成本得到較大幅度下降，企業發展環境明顯改善，盈利能力顯著增強。

降成本并不是目的，而是手段。降成本的目的在于增強企業活力，提高企業的競爭能力。這是我省產業結構調整的一項重要措施。近年來，我們的高成長性產業雖然已經提高到一半以上的比重，但是我們的產業結構仍然偏重。

——王紅

A降稅負僅稅收部分一年降400億元

今年全省兩會期間，河南商報“投牌”公號曾發起調查，企業家關注“減稅降負”話題的比例高達29%。此番河南省推出的降成本專項方案，也將“降低稅負成本”放在首要位置。

河南省財政廳副廳長趙慶業介紹，在每年為企業降低的830億元的成本中，僅稅收這一塊，就占400億元。他說，河南省將主要從4個方面為企業降低稅負，其中最重要的就是“營改增”。自今年5月1日起，所有行業已經全部納入增值稅征收范圍，同時，還將企業新增的不動產納入可抵扣范圍。僅“營改增”一項，今年就能給我省企業減稅240億元左右。

此外，還將落實國家資源稅的改革部署，落實小微企業的一攬子稅收優惠政策，引導企業實施內部挖潛，降低制度性交易成本。

趙慶業介紹，我省已按照稅費平移、整體不增加企業負擔的原則，擬定了涉及我省的42種礦產資源的稅率，將于近期上報省政府審定實施。此外，自2016年7月1日起，資源稅將從價計征，并將全部品目的礦產資源的補償費費率調整為0。

在小微企業稅收優惠方面，最重要的就是企業所得稅和增值稅。從2016年5月1日至2017年12月31日，對于年應納所得額在30萬元以下的小微企業，對其所得減按50%計入所得額，再按20%的優惠稅率征收所得稅，這意味著最終實際稅率只有10%。對于增值稅小規模納稅人，月銷售收入不超過3萬元的，可享受小微企業免征增值稅優惠政策。

B降融資成本

3年內融資成本降到全國水平

降成本專項行動方案提出，要在3年內，把河南省的融資成本降到全國平均水平。

融資成本，實際上是一個比較模糊和綜合的概念。

河南省社科院經濟研究所趙然博士介紹，一般認為，不發達地區的融資成本要顯然高于發達地區，但目前并沒有公開而具體的數字進行對比，它和一個地區融資所付出的全部利息和融資總額有關。

但在具體的融資方式上，融資成本顯然是可以比較的，比如銀行貸款利率是否上浮、上浮多少。

此次降成本行動方案要求，降低貸款中間環節成本，嚴禁以“以貸轉存”、“存貸掛鉤”等方式變相提高貸款利率，清理糾正金融服務不合理收費，不準借貸搭售，不準“一浮到頂”。

C降電價今年降低100億元用電成本

王紅介紹，調研中，企業對于降低用電成本呼聲很高。為此，自2016年1月1日起，河南省一般工商業用電價格降低了5.57分，并且從6月份起，將降低尖峰用電價格水平。

我省還將全面實施電力直接交易，簡化企業用電程序，深化電力體制改革。綜合看，今年能為我省企業降低100億元的用電成本。

D降物流成本

將增發城市道路通行證

河南省水泵廠有限公司總經理張朝祥稱，當前運輸費在企業銷售額中的比重占到了10%，他曾多次建議降低各種路費、罰款、油價。

全國工商聯副主席、傳化集團董事長徐冠巨認為更高。他說：“在中國，物流成本占企業成本的30%~40%，而發達國家只占10%~15%。”

中國物流與采購聯合會發布的一份報告顯示，2013年我國社會物流總費用占GDP的比重為18%，是美國8.5%的2倍多。

此次降成本專項行動方案，提出多項措施來降低物流成本。

其中，提出從2016年5月1日起，房屋租賃費、過路過橋費和保險費等，可納入物流企業增值稅進項稅額抵扣范圍。

物流企業自有的大宗商品倉儲設施用地，今年12月31日前，減按所屬土地使用等級適用稅額的50%計征城鎮土地使用稅。

完善城市車輛管理政策，適當增加發放城市道路通行證。

降低鐵路運輸成本。對鄭州鐵路局我省境內發往閩、粵、桂、滇、黔的煤炭遠距運價下浮20%，對發往鄂、湘和華中等地區的煤炭給予不同于其他省區的運價優惠，對焦炭、糧食、化肥等鐵路運輸較大品類下浮15%~30%，其他品類除石油外，最大下浮幅度可達46%。