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發(fā)改委主任徐紹史表示

政策工具充足確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

2月3日，發(fā)改委主任徐紹史在國新辦新聞發(fā)布會上表示，2015年中國經(jīng)濟(jì)增長6.9%符合預(yù)期。中國經(jīng)濟(jì)增速雖然有變化，但仍然運(yùn)行在合理區(qū)間，我們政策工具箱里面還有好多政策，能夠使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　“四大結(jié)構(gòu)”進(jìn)一步優(yōu)化

在談到如何看待整個經(jīng)濟(jì)形勢時，徐紹史認(rèn)為，“不但要看短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速的起伏和波動，而且要關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量效益。”中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得積極成效。結(jié)構(gòu)優(yōu)化也體現(xiàn)在四個方面，“四大結(jié)構(gòu)”進(jìn)一步優(yōu)化：

一是需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。需求結(jié)構(gòu)改善用一句話可以概括，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率超過投資。 社會消費(fèi)品零售總額增長10.7%，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，比上年提高15.4個百分點(diǎn)。旅游、信息、文化、健康等服務(wù)消費(fèi)持續(xù)升溫。 固定資產(chǎn)投資去年增長10%，民間投資占比達(dá)到64.2%。總體來看，需求結(jié)構(gòu)是消費(fèi)貢獻(xiàn)超過投資，這是個很大的變化。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。這里的關(guān)鍵詞就是三產(chǎn)的比重超過二產(chǎn)。服務(wù)業(yè)占 GDP比重達(dá)到50.5%，首次超過50%，工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的趨勢更加明顯。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.2%，大大快于傳統(tǒng)工業(yè)增長。

三是區(qū)域結(jié)構(gòu)更趨協(xié)同、協(xié)調(diào)和平衡。固定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上工業(yè)的發(fā)展，總體上看中西部地區(qū)快于東部地區(qū)。我國正在實(shí)施“ 一帶一路 ”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶，部署了一大批綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、城市的新區(qū)，還有科技示范區(qū)等，這些新的載體、新的抓手，都促使中西部地區(qū)有較快增長。總體看，東部、中部、西部、東北這四大板塊協(xié)同、協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的趨勢更加明顯。

四是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2015年中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，也就是說有7.7億人口在城市生活，比上年提高1.33個百分點(diǎn)。農(nóng)村居民收入實(shí)際增長速度比城鎮(zhèn)居民高0.9個百分點(diǎn)。

五是能源結(jié)構(gòu)在改善，節(jié)能減排在進(jìn)步。2015年我國非化石能源消費(fèi)比重達(dá)12%，比2014年提高0.8個百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降1.6個百分點(diǎn)。2015年全年單位GDP能耗下降5.6%。

　　有條件鞏固向好勢頭

“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的內(nèi)在支撐、彈性空間和抵御風(fēng)險的能力，有條件、有能力鞏固向好勢頭、態(tài)勢和形勢。”徐紹史指出，一是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，我國已經(jīng)擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)在220多種工業(yè)產(chǎn)品居世界第一。初步具備了較健全的交通運(yùn)輸體系，機(jī)場到2015年已經(jīng)有207個，鐵路達(dá)到12萬公里，其中高速鐵路1.9萬公里。生產(chǎn)性泊位的港口已經(jīng)有6800個。全國公路里程450多萬公里，其中 高速公路 達(dá)到12萬公里。此外還有巨額 外匯儲備，巨額 銀行 儲蓄。二是市場需求巨大。13億人口、9億勞動力、7000多萬市場主體，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)6.8億人，手機(jī)用戶達(dá)13億，4G網(wǎng)絡(luò)用戶3.9億，市場容量和規(guī)模巨大。正在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，也會釋放巨大的消費(fèi)潛力和投資潛力。三是區(qū)域發(fā)展空間非常廣闊。

隨著高鐵、高速公路、機(jī)場、港口和信息基礎(chǔ)設(shè)施加快向中西部地區(qū)延伸，區(qū)域間要素流通更便捷，各地區(qū)的比較優(yōu)勢可以比以往更充分地發(fā)揮出來，有望形成一批新的增長點(diǎn)和增長極。四是生產(chǎn)要素質(zhì)量在提高。五是宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)豐富。宏觀調(diào)控堅持區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，保證了經(jīng)濟(jì)和社會的平穩(wěn)運(yùn)行。2016年將認(rèn)真貫徹中央的方針政策和決策部署，完全有信心克服困難，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間。

　　三方面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

徐紹史表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后一個重要任務(wù)，主要是三方面，一是化解過剩產(chǎn)能，二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三是新興產(chǎn)業(yè)的支持和培育。我們要在適度擴(kuò)大總需求的同時，通過改革的辦法來推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置的扭曲，擴(kuò)大有效供給，改善供給質(zhì)量，更好滿足廣大人民群眾的需要。當(dāng)前和今后一個時期重點(diǎn)任務(wù)是五項(xiàng)，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

在去產(chǎn)能方面，準(zhǔn)備先從鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)入手，目前鋼鐵和煤炭產(chǎn)能過剩的情況比較突出。對于僵尸企業(yè)的處置，各地要根據(jù)各地的實(shí)際情況來確定它的范圍，采取具體措施，中央也會有一定支持政策，來推動化解過剩產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)；去庫存方面，正在鼓勵新市民購房，推動保障房建設(shè)，特別是貨幣化安置的政策，通過一系列措施，來化解 房地產(chǎn) 庫存；去杠桿方面從金融系統(tǒng)一直到企業(yè)，會非常穩(wěn)妥地來處置；降成本這一塊正在調(diào)查制定方案，特別是制度性交易成本、不合理的收費(fèi)，將一些過重的企業(yè)負(fù)擔(dān)降下來。補(bǔ)短板，主要是通過加大投資的力度來補(bǔ)短板，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，在處理職工安置、企業(yè)債務(wù)和銀行貸款等問題政府有一定政策儲備，來支持化解過剩產(chǎn)能，地方政府也完全有能力來應(yīng)對。