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論二戰期間美國外交政策的轉變
來源: 發布時間:2015-11-28 10:36:01

黔南民族師范學院歷史系周遠力在《黔南民族師范學院學報》上撰文指出,孤立主義是美國對外關系政策中的一種傳統思想,主要表現在政治和外交上不干涉歐洲事務,也不讓歐洲干涉美國的事務。這種思想在美國歷史上,除了幾次短暫的例外,從1796年華盛頓發表《告別演說》至二戰期間珍珠港事件爆發前一直主導著美國的外交政策。其中,在二戰爆發前的二十世紀二、三十年代孤立主義達到頂峰,而至四十年代初期孤立主義卻被國際主義徹底擊垮。在短短二、三十年之間,持續了一百四十多年的孤立主義思想最終走向終結,而“國際主義”思想卻成為美國外交的主導思想。這并非一蹦而就,而是美國受到戰前戰后各種因素的綜合影響,出十國家利益所做出的轉變。這篇文章具有一定參考意義。

一、一戰后至二戰前美國孤立主義盛行

(一)孤立主義的歷史淵源及戰前發展狀況

美國外交中的孤立主義思想起源十殖民地時期,主要在十避開歐洲紛爭,不受歐洲國家控制以謀求自我發展;自建國至1898年的美西戰爭,美國外交政策的主基調仍是孤立主義,旨在避免卷入歐洲事務,阻止歐洲國家對美洲的控制以加強國家建設;美西戰爭至一戰前,國際主義開始抬頭并與孤立主義相斗爭;一戰前期,美國保持中立,1917年宣布參戰,戰后威爾遜躊躇滿志欲推行國際主義,大步走出孤立來領導世界,卻在國內外的反對聲中破產。隨后,美國又退回到孤立主義狀態,并在二三十年代又盛行起來且達到頂峰。

美國二三十年代孤立主義的盛行主要表現在:(1)國會中的孤立主義勢力占有相當大的比例,擁有相當大的立法控制權并在立法提案表決中取勝,“差不多能阻撓政府可能提出的任何立法要求”。孤立派掌握國內報刊’一播等,控制美國輿論導向;(3)孤立主義在國內得到社會各界支持,有)’一泛的社會基礎‘據1937年的民意測驗表明,支持孤立主義的美國人達70%以上。孤立主義組織紛紛涌現,并與政界中的孤立勢力相聯系。此時一的“孤立組織五花八門,主要有美國退伍軍人團、公民不參戰委員會、國和平運動防止戰爭會議、國際婦女爭取和平和自由同盟,以及‘美國第一’委員會等,它們公開宣傳孤立主義思想,并攻擊國際主義。

(二)孤立主義在美國盛行的原因

二十世紀二三十年代孤立主義在美國的盛行實際有著深刻的歷史與現實因素。從歷史上看,美國孤立主義思想早己根深蒂固,正是在孤立主義思想指導的美國對外政策下,美國完成了從建國到世界強國的歷史轉變,所以大多數美國人將美國取得的成就歸功十孤立主義,正是這種歷史認知使得美國民眾將孤立主義視為神話。至20世紀后,雖然美國己不再弱小,且在20世紀初還進行過對外擴張,但是民眾傳統的孤立主義思想并無多大轉變。

從現實因素看,主要有以下幾方面:第一、1929年至1933年,經濟危機導致了大蕭條,面對如此嚴重的經濟危機,美國人只有先將重點放在國內而無暇顧及國際事務特別是歐洲事務;第二、一戰后初期美國民眾反戰情緒高漲,諸多和平主義者一正是利用這種反戰情緒而鼓吹孤立主義;第三、一戰后歐洲各國由十戰爭挫敗而無力還債,這更加深了美國民眾對歐洲的厭惡,因為這對處十經濟危機中的美國民眾而言難以接受;第四、戰前德國和意大利在中歐、東非,日本在遠東發動的侵略,并沒有從根本上危及美國在這些地區的經濟利益。可見,一戰后至二戰前,美國孤立主義既受到美國傳統的根深蒂固的思想觀念的束縛,又受到二三十年代各種現實因素的影響,孤立主義不僅揮之不去反而發展至頂峰狀態。但隨著美國國力和國際格局的改變,孤立主義外交己不再適合美國的國情,美國民間和政府中的一些人也看到了這種變化,并試圖順應這種趨勢的發展,改變孤立主義盛行的狀況;特別是在二戰開始后,隨著美國國內,國際形勢的變化,這種改變也成為一種必然。

二、從孤立主義至國際主義的曲折轉變歷程

國際主義取代孤立主義雖然是美國外交發展的趨勢,但在孤立主義正處十頂峰的狀態下,其歷程卻是曲折而復雜的。國際主義要找到自己的一席之地注定要與孤立主義發生沖突,此時一國際主義的代言人是弗蘭克林.羅斯福。這一時一期羅斯福與孤立主義的斗爭過程則正是國際主義與孤立主義斗爭的體現。

(一)斗爭初期,孤立主義仍占優勢

1935年,弗蘭克林?羅斯福向參議院提出美國加入國際法庭遭到國會非議,并使孤立派意識到“有必要用立法手段束縛住行政部門的手腳,唯恐羅斯福重施威爾遜的故技把美國拖入戰爭”。1935年8月,在孤立派的提議下,美國國會制定了第一個中立法規定美國對交戰國實施武器禁運;1936年,美國制定禁止向交戰國貸款的中立法,該法案還將此條款擴大至新卷入沖突的交戰國;1937年5月,美國通過永久中立法,規定不準美國商船航行到交戰區,不準武裝美國商船以及對交戰國實行非軍火貿易的“現購自運”原則;三個中立法案的制定表明受命十美國危難之際的羅斯福在孤立主義情緒高漲,國內經濟復興和就業等問題面前,“外在的表現很像一個公眾輿論的被俘虜者一”。[5]0

1937年7月,日本發動全面侵華戰爭,同時一希特勒正準備侵略捷克斯洛伐克,全世界被世界大戰的鳥云所籠罩。在這樣的世界形勢下,羅斯福十10月5日在孤立主義勢力大本營芝加哥發表了著名的“防疫演說”,他指出侵略戰爭正在向世界各地蔓延,呼吁人們“僅僅依靠孤立主義或中立主義。是逃避不掉的”,最后還暗示不排除美國卷入戰爭的可能h1“我們決心置身十戰爭之外,然而我們并不能保證不受戰爭災難的影響和避免卷入戰爭的危險”。[6]這次演說可視為羅斯福與孤立主義斗爭的一次實驗,但仍遭到孤立勢力的攻擊,美國國內對國際主義仍然持懷疑態度。面對巔峰時一期的孤立主義勢力,羅斯福在驟變的國際局勢之下,代表國際主義開始與孤立主義進行交鋒,但這一時一期孤立主義依然占據優勢地位。

(二)公開斗爭,民眾開始有所轉變

第一次公開交鋒發生在1939年1月4日,弗蘭克林.羅斯福向國會提案修改中立法,因為該法案明顯是有助十侵略者一而無助十受害者一。但遭到國會中的孤立派強烈反對,未能成功。7月,他再一次在白宮會議上提出該問題,仍然失敗。直到二戰爆發一個月之后,中立法的武器禁運給英法帶來顯著不利影響,國會才勉強廢除了武器禁運的條款,但還是保留“現金出貨,運輸自理”一項。

第二次的交鋒是羅斯福十1940年底提出租借法案,但還是遭到了孤立派的反對。好在希特勒此時一歐洲的侵略行動逐漸使美國人意識到這不僅對歐洲也是對美國本土的巨大威脅,因此羅斯福贏得了國內輿論的支持,所以第二年,美國國會通過了租借法案。但是實際上,美國民眾支持的原因其實是他們認為這樣才能阻止美國卷入戰爭。

第三次交鋒發生在是1941年10月,羅斯福向國會提出,應該對中立法進行修改,要求準許武裝美國商船,準許美國商船進入交戰區。羅斯福設法讓國會中的人認識到:如果讓希特勒占領歐洲,一方面美國將從此被排擠出歐洲市場,更重要的是德國的侵略極大的增加了美國本土受到軸心國進攻的危險。一個月后,國會通過了此提案。

最后為了讓美國民眾接受并正視歐洲戰事,羅斯福采用了“爐邊談話”這一親切而又富有實效的方式。英法對德宣戰的當晚,羅斯福發表了著名的“爐邊談話”,在談話中,羅斯福表示美國將保持中立,但并不是要求每一個美國人在思想上也不偏不倚地保持中立,他一方面希望同時一相信美國可能避免戰爭,但另一方面也希望美國應該要行動起來以維護自己的安全。羅斯福政府的上述努力,使美國民眾逐漸認識國際主義,并開始轉變孤立主義情緒。

(三)孤立主義因珍珠港事件的轟炸而終結

1941年12月7日,日本在珍珠港,以極小的代價給美國太平洋(601099,股吧)海軍艦隊造成了沉重的損失。日本的炸彈不僅炸沉了港口里的軍艦,也徹底炸毀了孤立主義的思想堡泉。珍珠港事件第二天,當羅斯福到國會怒斥日本的襲擊,同時一請求國會承認美國進入戰爭狀態時一,他的要求在一小時一內就獲得認可。珍珠港的事實證明了,傳統的孤立主義己不能適應形勢的發展,也無法再維護美國的切身利益,美國不可能再置身事夕卜“珍珠港事件”的爆發,幾乎摧毀了孤立主義在美國的民眾基礎,極大動搖了政治基礎,國際主義開始從幕后走到臺前,美國孤立主義陣線被徹底沖破。羅斯福為代表的國際主義與孤立主義勢力的斗爭終十取得勝利。

三、二戰期間美國外交思想轉變的成因分析

美國之所以在二戰期間愿意轉變延續一百四十多年的外交思想,直接原因在十1941年12月7日珍珠港事件的沖擊,使美國人民切身感受到奉行中立自保政策的損失。然而,這一轉變的出現還有更多深層次的原因。

(一)國際主義伸張時一機成熟

1.驟變國際局勢的助推

20世紀30年代后期至40年代,整個國際社會被戰爭的陰霆所籠罩,戰爭一觸即發。而此時一由十國內經濟復興的需要需暫時一避開卷入國際紛爭,三個中立法案的出臺便是美國防止被拖入戰爭的表現。但隨著時一局的不斷變化,美國外交思想也不斷發生微妙的變化。隨著二戰的爆發,希特勒在英法及美式綏靖政策之下,勢如破竹,歐洲戰局的發展遠遠出乎意料,波蘭閃電投降,北歐被德國迅速占領,馬其諾防線半月內被攻克,英倫三島也變得風雨飄搖,德意兩國控制了大半個歐洲,大有席卷全球之勢,這是美國不愿看到的。所以驟變的國際局勢要求美國走向世界,轉變外交思想,阻止德國稱霸世界。正是在二戰的步步進逼之下,孤立主義勢力不得不步步退讓。

2.美國自身實力的增強

美國不管主動還是被動走向世界都需要強大的經濟、軍事實力作為支撐。戰前,經濟大蕭條是培植國內孤立主義勢力的溫床。二戰初期,由十羅斯福新政的推動,美國逐漸擺脫了大蕭條步上正軌,經濟實力不斷增強,土業生產連續升高。其國民毛產值從1933年的560億美兒猛增到1939年的911億美兒,到1937年,土業生產占世界比重為38%,而同期英、德、法、日四國則分別為10%,11%,5%,4%,美國超過了四國的總和。隨著經濟實力的增加,軍事實力也不斷提高;1933年美國軍事支出為6.48億美兒,到1939年猛增到10.75億美兒。00經濟和軍事實力的飛速發展,為美國走向國際主義外交奠定了扎實的基礎。

(二)美國傳統觀念中“理想主義”和“現實主義”的交互影響

在許多美國人的意識里,美國是上帝選擇的特殊國度,美國承擔著拯救世界的使命,代表著人類前進的方向,是“新世界”,而美國之外的世界,在美國人看來,則是落后、令制、極端保守和道德淪喪的地方,是“舊世界”。所以美國有責任要求或強迫其他國家接受美國的政治發展模式;“美國擁有世上最好的政治制度,其他人類只要放棄傳統外交,跟美國一樣奉行民主與國際法,即可獲得和平與繁榮。這種“理想主義”的傳統觀念最終必然驅使美國人積極發展自身,走向世界,在實力壯大后充當人類領袖;而國際主義則成為美國在時機成熟后的一項必然選擇。

對外政策的核心是追求國家利益的最大化,即必須注重現實利益。一戰之后,歐洲的衰弱和美國的崛起己經成了不可逆轉的形勢,美國想要完全孤立在世界政治之外己經是不可能的事。而隨著納粹在全球范圍內的擴張,法國的覆滅和英國的岌岌可危也讓美國意識到繼續孤立主義不但不能使美國避免戰爭,反而會使美國在國際上徹底陷入孤立無援的狀態,這與美國的國家利益是相悖的。加之,美國經過近一個半世紀的積累,其經濟、軍事實力明顯加強,為美國走向世界提供了堅實基礎。正是在“理想主義”的先導之下“現實主義”的驅動之下,所謂“國際主義”應運而生。

(三)美國對商業利益的追求

美國是一個商業立國的資本主義國家,對商業利益的追求貫穿整個美國歷史。一戰時一期美國靠販賣軍火、戰爭物質和貸款在戰后迅速上升為世界第一經濟大國。雖然歐洲各國在戰后大都無力償還美國債務,但是美國通過一戰掌握了世界黃金儲備的的40%鞏固了自己在拉美和遠東的市場。二戰初期受孤立主義影響,國會通過了中立法禁止向交戰國雙方運送作戰物質。受中立法案影響最大的是就是那些軍火商和資本家,特別是在這一時-期,軍火貿易是最能解決美國政治和經濟問題的“靈丹妙藥,,“為了逃避另一次經濟危機以及隨之而來的政治危機,戰爭是最好的辦法”。[9]0所以對商業利益的追求加速了美國走向國際主義外交思想的步伐。

(四)羅斯福的巨大作用

孤立主義最終轉向國際主義,與弗蘭克林•羅斯福的巨大作用是分不開的。有學者一說“上世紀30年代至40年代上半期的美國外交,可以看做是羅斯福一個人的外交”。從羅斯福與孤立派的博弈中,便可看出,羅斯福是二戰期間美國外交思想轉變的領航員和舵手。當國內處十經濟復興時一期,他儼然是一個孤立主義者一,但在國內經濟步入正軌之后,面對國內依然強大的孤立勢力,面對國際時-局的風云變幻,他縱橫裨闔,審時一度勢,順勢出擊,力挽狂瀾,充分利用國內和國際舞臺,引領著美國外交最終走向國際主義。此后,當美國在海外擴張受挫或國內問題突出時一孤立主義雖偶有抬頭,但它再無法主宰美國的外交政策。

綜上所述,從1917年威爾遜總統開始倡導國際主義開始,經過二戰期間以羅斯福為代表的國際主義陣營的不懈努力,美國終十從保持中立到參加反法西斯戰爭,并成為主導大戰勝利的大國,這中間經歷了一段曲折的過程。在這個過程中,美國誕生以來的外交傳統—孤立主義,被珍珠港事件無情地敲碎了,代之而起的是新時一代的國際主義外交。而這種轉變是多重因素綜合作用的結果,但歸根結底仍是出十美國國家利益的考慮。國際主義確立為美國外交主導思想后,不僅主導了美國參戰后的外交政策,還成為美國對戰后國際秩序設計以及冷戰開始后對蘇聯遏制戰略的思想基礎,并一直沿用至今。

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