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專項(xiàng)資金在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生等方面發(fā)揮著重要作用，但也存在著種類較多、重復(fù)交叉、多頭管理、資金使用效率不高等問題。近年來，為建立公正、透明和規(guī)范的財(cái)政分配制度，充分釋放財(cái)政資金活力，提高財(cái)政資金使用效益，甘肅財(cái)政多措并舉，大力推進(jìn)專項(xiàng)資金的清理整合，集中財(cái)力辦大事。

一、“五個(gè)嚴(yán)格”，夯實(shí)管理制度。結(jié)合我省實(shí)際，制定《甘肅省人民政府關(guān)于改革和完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施意見》和《甘肅省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，明確提出了專項(xiàng)管理要求。一是嚴(yán)格控制專項(xiàng)設(shè)立。專項(xiàng)要依法依規(guī)設(shè)立，各級(jí)各部門不得在各類文件和工作會(huì)議、中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施意見中對(duì)設(shè)立、增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付事項(xiàng)作出規(guī)定，不得重復(fù)設(shè)立或增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付使用方向、用途相同或相近的項(xiàng)目。凡屬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，不再設(shè)立專項(xiàng)。二是嚴(yán)格管理制度。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立后，主管部門會(huì)同財(cái)政部門按照“先定辦法、再分資金”的原則，制定資金管理辦法，明確績(jī)效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、申報(bào)程序、信息公開和責(zé)任追究等內(nèi)容，做到一個(gè)專項(xiàng)一個(gè)管理辦法。三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。主管部門負(fù)責(zé)審定項(xiàng)目、分配資金，對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性、真實(shí)性、可行性和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負(fù)全責(zé)。四是嚴(yán)格資金分配。專項(xiàng)資金采取“因素法或項(xiàng)目法”進(jìn)行分配，并逐步擴(kuò)大因素法分配的比例和范圍。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐一進(jìn)行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅(jiān)決取消，確需保留的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，采取股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金、貸款貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等運(yùn)作模式，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投入，減少事前補(bǔ)助、直接補(bǔ)助。五是嚴(yán)格問責(zé)項(xiàng)目績(jī)效。明確“花錢必問效，低效必問責(zé)”，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，對(duì)已完成或偏離項(xiàng)目初設(shè)目標(biāo)，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和全省工作重點(diǎn)，或項(xiàng)目執(zhí)行中問題較多、使用效益差的，按程序予以調(diào)整或取消。

二、“三次壓減”，整合歸并專項(xiàng)。自2013年以來，省財(cái)政持續(xù)加大清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)資金力度，將省級(jí)預(yù)算安排支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)數(shù)量由2013年的557項(xiàng)，壓減到2014年的227項(xiàng)，2015年的103項(xiàng)，2016年的90項(xiàng)，連續(xù)三年壓減壓減整合467項(xiàng)。同時(shí)，省財(cái)政建立專項(xiàng)資金清單制度，將省級(jí)專項(xiàng)全部納入省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，原則上同一主管部門管理的專項(xiàng)控制在3-5項(xiàng)，職能單一的整合保留1項(xiàng)。對(duì)屬于市縣事務(wù)的現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單通過財(cái)政廳門戶網(wǎng)站全部向社會(huì)公開。

三、“兩個(gè)比例”，改革轉(zhuǎn)移支付。省財(cái)政加快推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，逐步增加對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度，一是逐步將省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。特別是2015年，省級(jí)進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，對(duì)政策到期、政策調(diào)整、績(jī)效低下或偏離項(xiàng)目初設(shè)目標(biāo)，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，按程序予以調(diào)整或取消。同時(shí)清理整合歸并投入方向類同、政策目標(biāo)接近、管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制同一方向或領(lǐng)域的專項(xiàng)數(shù)量。2015年省級(jí)下達(dá)市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總量的59%，較2014年上升了4個(gè)百分點(diǎn)。二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)數(shù)占當(dāng)年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行數(shù)的比例一般不低于70%。省級(jí)將年初預(yù)算分市縣、分項(xiàng)目編制，提前下達(dá)市縣2016年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例達(dá)到70%以上。