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“新精神活性物質(zhì)”就是具有受管制毒品效果，但卻往往不受監(jiān)管的精神活性物質(zhì)或產(chǎn)品。其在年輕人群體中的濫用問題，在國(guó)內(nèi)外已不鮮見。中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者就 “新精神活性物質(zhì)”和當(dāng)前禁毒形勢(shì)等問題，采訪了中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院禁毒教研室主任李文君教授。

“新精神活性物質(zhì)”：被賣家披上“無害”的外衣

“所謂新型毒品算是媒體概念。”李文君說，主要是指鴉片、嗎啡、海洛因等傳統(tǒng)毒品之外的其他毒品。實(shí)際上，一些“新型毒品”并不“年輕”，比如在二次大戰(zhàn)時(shí)，日本、德國(guó)等國(guó)就給士兵服用冰毒等苯丙胺類藥品以提高戰(zhàn)斗力。只不過，相比于鴉片、大麻等天然植物毒品，這些人工合成的“新精神活性物質(zhì)”進(jìn)入中國(guó)毒品市場(chǎng)時(shí)間并不算太長(zhǎng)。

有關(guān)部門預(yù)測(cè)，“新精神活性物質(zhì)”將成為全球流行的第三代毒品，強(qiáng)力沖擊第一代毒品（傳統(tǒng)毒品）和第二代毒品（合成毒品），使毒品問題呈現(xiàn)“傳統(tǒng)毒品留尾、合成毒品血雨腥風(fēng)、三代毒品（問題）交織”的復(fù)雜背景。

聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）發(fā)布的2015世界毒品問題（World Drug Report）報(bào)告顯示，全球共發(fā)現(xiàn)“新精神活性物質(zhì)”九大類共541種。其中，具有興奮和致幻作用的物質(zhì)數(shù)量最多，其濫用也最為嚴(yán)重。

雖然從法律角度來看，一些致幻劑和“新精神活性物質(zhì)”不一定算是毒品，但是其效果是物質(zhì)作用于人體中樞神經(jīng)，引發(fā)興奮、致幻等效果，大劑量服用與毒品無異。

目前，部分“新精神活性物質(zhì)”已被陸續(xù)納入我國(guó)《精神藥品品種目錄》中予以管制，如卡西酮、甲卡西酮、氯胺酮和2C-B 等。但是，很多合成毒品，只要稍加改變，就能變成新的致幻劑或者“新精神活性物質(zhì)”。理論上，這種變化可以無窮多。

李文君表示，“新精神活性物質(zhì)”可以不斷變形，一些不法分子在出售該類物質(zhì)時(shí)，往往聲稱其“安全”“合法”，甚至他們還將其冠以“特制藥物”“草本興奮劑”等稱謂，以吸引年輕人吸食。

法律尷尬：為什么“新精神活性物質(zhì)”不能簡(jiǎn)單定義成毒品

“他們研發(fā)的速度實(shí)在太快了！”化學(xué)專業(yè)出身的李文君感嘆，只要在合成毒品的基礎(chǔ)上，對(duì)化學(xué)結(jié)構(gòu)稍作改變，就能成為“新精神活性物質(zhì)”。因此，出現(xiàn)銷售所謂的致幻劑的行為，很難進(jìn)行法律監(jiān)管。

李文君認(rèn)為，因?yàn)榉蔁o法預(yù)測(cè)哪些物質(zhì)具有濫用潛力，所以毒品目錄很難同步更新。

“有人就利用這一特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)上訂制毒品，接到訂單后才開始制作，種類通常有很多，每種可能就做幾單。”李文君說。制販毒人員正是利用這一漏洞，一方面逃避法律監(jiān)管，另一方面還改變毒品種類，“新精神活性物質(zhì)”的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)就這樣潛滋暗長(zhǎng)。

《世界毒品問題報(bào)告》顯示，2014年新發(fā)現(xiàn)的毒品有193種。在李文君看來，目前發(fā)現(xiàn)的“新精神活性物質(zhì)”只是冰山一角，政府公布了毒品名錄，制販毒人員會(huì)轉(zhuǎn)而研發(fā)新的產(chǎn)品，禁毒面臨“摁下葫蘆起了瓢”的尷尬狀態(tài)。因此，“新精神活性物質(zhì)”所帶來的危害，讓各國(guó)都感到非常棘手。

面對(duì)毒品“變種”，各國(guó)都在探索阻斷模式

在李文君看來，很多國(guó)家之前的禁毒經(jīng)驗(yàn)，在新形勢(shì)下有可能失效。比如，中國(guó)管控傳統(tǒng)毒品境外流入渠道的經(jīng)驗(yàn)，就難以運(yùn)用到新型毒品管制上。新型毒品的制作在實(shí)驗(yàn)室就能完成，這給執(zhí)法機(jī)關(guān)如何管控毒品，出了新難題。

各國(guó)對(duì)于“新精神活性物質(zhì)”的管制方法采用與傳統(tǒng)毒品不同的思路：第一是臨時(shí)管制，措施等同于管制毒品；第二是“骨架管理”，就是將含有特定化學(xué)骨架結(jié)構(gòu)的一類物質(zhì)全部納入管理范疇；第三是類似物管制，就是將現(xiàn)有的管制毒品化學(xué)結(jié)構(gòu)類似且對(duì)人體作用類似或強(qiáng)于管制毒品的物質(zhì)納入管制范疇。該方法已在美國(guó)使用，但沒有對(duì)“類似物”標(biāo)準(zhǔn)做出具體解釋，因此在實(shí)際操作中還有困難。

2015年10月，我國(guó)實(shí)施《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》，一次性就增加了對(duì)116種“新精神活性物質(zhì)”的管控。我國(guó)既把聯(lián)合國(guó)已管制或已在國(guó)內(nèi)形成現(xiàn)實(shí)濫用危害的品種納入列管范圍，也把我國(guó)生產(chǎn)、無濫用但在其他國(guó)家和地區(qū)已造成濫用危害作為列管的標(biāo)準(zhǔn)之一。

該《辦法》提出：“專家委員會(huì)啟動(dòng)對(duì)擬列管的非藥用類麻醉藥品和精神藥品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和列管論證工作后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成。”

“我覺得3個(gè)月的周期有些長(zhǎng)了，畢竟‘新精神活性物質(zhì)’更新速度太快了。”李文君建議縮短監(jiān)測(cè)周期，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的情況，一旦核實(shí)就立即列入名錄。

我國(guó)的禁毒力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)

李文君告訴中國(guó)青年報(bào)記者，2015年6月，全國(guó)累計(jì)登記在冊(cè)吸毒人員達(dá)到322.9萬人，其中，35歲以下青少年有188.7萬人，占58.4%。

讓毒品問題專家的李文君更擔(dān)憂的是，很多青少年缺乏必要的識(shí)別毒品的能力，他們對(duì)海洛因、K粉、搖頭丸、大麻和嗎啡應(yīng)該比較了解，對(duì)其他毒品的了解不多。

“在吸食合成毒品的青少年中，第一次吸毒時(shí)聽說不會(huì)上癮的比例接近三分之一。”李文君對(duì)此有些痛心。

我國(guó)目前還缺乏對(duì)青少年的毒品預(yù)防教育，相對(duì)于文化知識(shí)，這一部分幾乎成為教育空白。“對(duì)公眾的毒品教育我們落后了，以前我們會(huì)說，陌生人的東西不能隨便吃，這樣的教育有些無力。”她說，“北京打擊毒品犯罪的力度很大，娛樂場(chǎng)所現(xiàn)在都很‘干凈’，很多涉毒名人都是在家中被抓獲，說明禁毒工作面臨的新變化。”

她認(rèn)為，現(xiàn)在毒品形態(tài)和吸食方式千變?nèi)f化，在禁毒宣傳中，一定要讓大眾理解，不能太晦澀，更不能講大道理。不妨瞄準(zhǔn)重點(diǎn)人群，進(jìn)行分層宣傳，特別是對(duì)青少年，讓他們從小就具備識(shí)毒、拒毒的基本素養(yǎng)。

“在具體禁毒工作中，重打擊輕防范的做法比較普遍。”她說，預(yù)防需要長(zhǎng)期投入。

我國(guó)《禁毒法》規(guī)定，對(duì)于吸毒成癮嚴(yán)重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機(jī)關(guān)可以直接作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。強(qiáng)制隔離戒毒的期限為二年，最長(zhǎng)還可以延長(zhǎng)一年。

有學(xué)者在研究過程中發(fā)現(xiàn)，有的“新型毒品”吸食者被公安機(jī)關(guān)抓獲之后，寧愿主動(dòng)承認(rèn)自己販毒行為，也不愿意作為吸食毒品者被強(qiáng)制隔離戒毒。原因就在于，如果作為販毒者，其判刑時(shí)間可能短于強(qiáng)制戒毒時(shí)間。

“我們?cè)诮痉矫嫘枰M(jìn)一步加強(qiáng)力度。”李文君說，“面對(duì)‘新精神活性物質(zhì)’，各部門通力合作不是一句空話。”

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