一些地方仍只抓制造環節大干快上，靠補貼助推新產業
從智能裝備到新能源、新材料，從電子信息到環保產業、生物醫藥等，近年來，一大批與全球基本同步“伴行”的新技術、新產品在我國不斷涌現，形成巨大的新供給潛力。但《經濟參考報》記者發現，面對供給特點的深刻變化，一些部門和地方仍未擺脫對傳統供給管理模式的路徑依賴，重產能擴張、補貼扶持，輕產業生態營造、市場環境完善，導致一些新供給難以快速激活。
記者了解到，不同于傳統供給的技術、產業鏈和發展模式比較成熟，只要投資形成產能，就能快速釋放，一些新供給產業鏈條尚未完善，應用開發仍待拓展，但一些地方往往只抓制造環節，大干快上，帶來新的過剩隱憂，甚至使一些高端產業的發展陷入低端環節。
“石墨烯是一個關聯廣泛的產業，目前國內石墨烯薄膜、粉體等材料制備較成熟，下游應用開發尚處初級階段，亟待突破。”北京墨希控股集團公司總裁王仲勛說，可是很多地方不了解也不關心產業鏈培育，還是老套路，給土地給優惠上產能。“華東一個市既無相關研發基礎，也無配套產業，卻提出打造國際石墨烯產業園。全國規劃的石墨烯園區已達十幾個，造出這么多材料將來賣給誰呢？”
“風機制造‘一窩蜂’，風電產業‘過山車’。”中船重工海裝風電公司董事長楊本新說，我國風電行業技術創新有活力，但近幾年大起大落，根源就在于一些風區省份把風力資源開發和裝備制造捆綁，追求上項目、提產能，整個產業鏈條卻沒有理順，上游葉片、齒輪箱、發電機和控制系統等配套跟不上，下游電網消納問題也始終沒有解決，火電壓風電、“棄風”現象突出。
與此同時，不少地方助推新興產業仍然主要靠補貼，但對新興領域新供給而言，完善市場環境、破除供需障礙更為關鍵。
“有沒有補貼不重要，重要的是打破市場梗阻。”重慶西山科技公司董事長郭毅軍說，公司獨創的手術變向磨鉆通過國家審批、主編了國家標準，被跨國巨頭代理全球銷售。“既有領先技術又背靠國內大市場，原想快速做大，沒想到卻卡在進入醫院‘最后一公里’，國家醫療服務收費目錄遲遲不納入，醫院使用器械后不能合法收費，不愿買不愿用”。他說。
重補貼輕市場環境，還使一些領域的新供給出現市場失靈風險。一位大型機床企業負責人說，近年經濟下行，整個機床行業日子不好過，但個別民營機床企業抓住政府補貼漏洞，從國外買機床把標牌扒下來向國家交差，能從國家拿到研發資金2億元，每年還從地方獲取資金上千萬元。
針對新供給培育發展的困境，多位企業家和專家認為，政府應主動適應新階段新供給的新特點，更新供給管理理念，重點從暢通市場機制、完善產業生態、精準產業政策等角度，加快構建新供給支撐體系，助推新動能接續涌現。
“要讓新供給活力迸發，第一要務是破除行政障礙，減少市場管制，給市場松綁。”國內一家知名生命科學技術研發生產企業負責人表示，新技術、新產品的推出有其自身規律，去年有一家企業推出一款經濟型、小型化的改款基因測試儀，但監管部門認為“創新度不夠”至今未審批，“其實創新度夠不夠應交給市場檢驗，政府把好安全和質量關就行”。
不少創新型企業認為，隨著全球技術和產業加速變革，新技術、新產品供給越來越呈現快速、廣域、迭代、跳躍式發展的特點，政府應加快適應“從無到有”新供給不斷涌現的大勢，少設障礙、多行方便，讓各類市場主體活力充分釋放，助推新技術、新產業、新業態、新模式發展壯大。
此外，各類產業政策還有待進一步調適、精準化。“少做具體項目規劃，多做產業大方向指引；少做定點補貼和補助，多做普惠性扶持；少從擴產能入手，多關注產學研對接、產業鏈上下游對接、資本與技術對接。”廣東省社科院院長王珺認為，過去30年，我國處在追趕期，技術和產業發展基本遵循發達國家走過的路子，政府可以主動規劃、強力引導推進。而現在不少領域國內外處在同一起跑線，哪個技術、產品或模式更有效，哪個會被淘汰，哪個會爆發，都具有不確定性，“如果政府仍然調動大量資源聚焦在規劃、支持具體產業項目和細分行業上，恐怕事倍功半，甚至會埋下新的過剩、落后產能隱患”。
專家建議，政府各類產業政策應著力研判全球科技和產業革命趨勢，做好宏觀產業方向指引；繼續降低大眾創業、萬眾創新的門檻和負擔，構建多層次資本市場，對大量正在孵化的新技術，著力支持資本、產業與其對接，對大批正在興起的新供給，著力搭建產業鏈對接平臺，疏通供需體系；支持新興領域建設共性技術平臺，支持跨國創新型企業集團在全球整合、運用創新資源。
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