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2015年，國家發展改革委在國務院部門中率先對2603件規章和規范性文件進行了全面清理，集中廢止修訂半數規章規范性文件。今年1月，清理結果分別以《關于廢止部分規章和規范性文件的決定》（國家發展改革委第31號令）和《關于保留、擬修改規章和規范性文件目錄的公告》（國家發展改革委公告2016年第1號）形式向社會公布。這是一次給企業發展松綁減負，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺的實際行動，也是自我加壓，將簡政放權推向縱深的一項重要舉措。

一、2015年清理工作成效顯著

（一）文件清理與取消下放審批事項共同發力，激發市場活力和社會創造力

規章規范性文件清理與取消下放審批事項同步推進，雙管齊下。此次清理共廢止規章規范性文件1062件，擬修改332件。其中，涉及放開管制的545件，改進監管措施的222件，優化審批流程的84件，取消準入限制的35件，有利于營造良好的營商環境，為推進“放管服”改革提供有力支撐。

大幅取消價格管制和涉企收費規定。集中廢止596件價格領域規章規范性文件，占此次廢止總數的近六成。其中，根據國家發展改革委2015年發布的新版《中央定價目錄》，對已經放開價格管制的項目，通過此次清理將相關文件全部廢止或修改，使價格改革落到實處。集中修改40余件涉企收費規定，取消價格評估、鑒證執業資格，廢止價格監督檢查領域有關授權性規定，充分發揮市場機制作用，為企業發展松綁減負。

集中廢止妨礙民間資本進入能源領域的文件。對能源生產、能源工程建設等領域帶有計劃經濟或轉型時期色彩的100余件“老齡”文件進行廢止或修改，破除體制機制束縛，推進改革進程。取消供電用電等領域有關企業特權，以及電力工程設備施工、監理、運輸等資質許可，打破行業壟斷，調動民間資本參與能源基礎設施建設積極性，激發市場活力。

全面清理不符合簡政放權要求的投資規定。按照簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結、把審批變成服務的要求，把上世紀七八十年代以來發布的投資項目管理文件全部梳理一遍，對與新的規定和改革方向不一致的65件文件全部廢止。今后項目審批核準一律按新規定執行，大幅度取消前置要件，嚴格項目辦理時限，將大大提高審批效率，加快項目落地，更好發揮投資對穩增長的關鍵作用。

廢止修訂不利于產業結構調整的產業政策。落實去年中央經濟工作會議提出的“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務要求，對經濟過熱時出臺的抑通脹、控投資類文件，應對國際金融危機時出臺的擴大產能系列文件等逐一進行梳理，對不適應當前實際的近60件文件，予以廢止和調整，使政策措施積極適應把握引領新常態，助推供給側結構性改革。

調整升級節能環保管理制度和技術標準。對已經過時的清潔生產、綜合利用和環境保護等10余件技術標準，予以廢止或修改，要求企業采用更加清潔環保的技術工藝，助推生態文明建設；對原有節能評估辦法和標準進行修改升級，對不符合新形勢需要的節能減排要求和技術推廣目錄予以廢止，推動提高能效水平，促進綠色可持續發展。

（二）強化自我約束，依法履職，高效便民

清理前，將近一半的規章規范性文件發布時間超過10年，有不少文件及其內容存在形式不規范、調整對象消失，甚至違反上位法規定等問題；一些規章規范性文件部分內容有效、部分規定實際已不再執行，有效和無效的內容混在一起，讓市場主體無所適從；規范同類事項的規章規范性文件數量過多，經常一件具體工作由幾個甚至十幾個文件來規范；一些新的規定出臺后，原來的相關規定沒有廢止，出現重復規定、前后不一致的情況等等。通過清理，將最大限度糾正這些問題，提高制度的時效性和適用性，既有利于規范履職，強化自我約束，也有利于加強社會監督，促進依法行政。

（三）健全長效管理機制，有效防止文件再膨脹

為加強規范性文件管理，防止陷入“清理-膨脹-再清理-再膨脹”的怪圈，國家發展改革委按照“清理存量、嚴控增量”的原則，全面實施規范性文件“五統一”制度，構建規范性文件全生命周期管理長效機制。

一是統一計劃管理。制定、修改規范性文件必須申請納入年度計劃，未列入計劃的原則上不得起草。二是統一制定程序。新制定規范性文件時應對此前發布的相關規范性文件進行梳理并銜接，現行文件已經可以解決的，不再制發新文件。所有文件必須按程序征求社會公眾意見，并進行合法性審核。三是統一編號印發。對規范性文件實行統一登記、統一編號、統一印發制度。新發布的規范性文件應當依法向社會公開，并納入規章和規范性文件庫。四是統一有效期。新制定規范性文件應當規定有效期，原則上不超過5年。有效期限屆滿，規范性文件自動廢止，確需延長的，必須履行規定的批準程序，并向社會公告。五是統一評估清理。每年選取規范性文件進行后評估，提出評估的處理意見。每隔2年組織一次全面清理。

二、2016年持續推進文件“立改廢”

2016年，國家發展改革委將按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和國務院文件清理工作要求，持續開展政策文件清理，做到范圍更寬、力度更大、針對性更強，縱深推進簡政放權，加快職能轉變，促進經濟社會持續健康發展。

在清理范圍上，實現所有文件全覆蓋，既包括規章規范性文件，也涵蓋政策性文件和內部管理文件，做到應清盡清，不留死角。在清理內容上，重點對不利于穩增長、促改革、調結構、惠民生的文件進行清理，消除阻礙激發市場活力和社會創造力的體制機制弊端，對人民群眾普遍反映不適應社會主義市場經濟要求，不利于深化改革、擴大開放，以及阻礙企業發展和市場經濟正常運行的文件，全部予以廢止或修改。在清理原則上，堅持開門清理。廣泛征集各方面特別是行業協會、市場主體和社會公眾意見建議，更好地回應和解決社會公眾普遍關心關切的問題。堅持分類清理。2003年之前發布的文件，原則上予以廢止，確需保留的，必須有充分理由；2003年之后發布的文件，根據實際情況分別按廢止、修改、整合、保留處理。堅持嚴格程序，把好業務關、審核關、協調關，確保文件清理經得起推敲。

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