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——我國推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展回眸與展望

1月16日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式開業(yè)；2月初，京津冀“十三五”規(guī)劃印發(fā)實(shí)施；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要呼之欲出……新年伊始，關(guān)于“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的消息紛至沓來。三大戰(zhàn)略貫通東中西、協(xié)調(diào)南北方、放眼海內(nèi)外，是我國促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)寫照。

“十二五”以來特別是黨的十八大以來，協(xié)調(diào)發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要性日益凸顯。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把協(xié)調(diào)發(fā)展提到了“制勝要訣”的高度，形成了一系列新認(rèn)識(shí)、新思想、新方法。展望“十三五”，落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，對(duì)于決勝全面小康具有關(guān)鍵意義。

全面小康的內(nèi)在要求

“十三五”規(guī)劃建議提出到2020年全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，重點(diǎn)在“全面”，難點(diǎn)也在“全面”。我們要建成的全面小康社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展，是惠及全體人民的共同富裕，是城鄉(xiāng)區(qū)域攜手的普遍進(jìn)步，是國家硬實(shí)力和軟實(shí)力的同步增強(qiáng)，是兼具平衡性、包容性和可持續(xù)性的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“全面”不是自然形成的，需要協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧才能得來。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時(shí)度勢(shì)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀劃全局，對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷深化，理念不斷創(chuàng)新。

——協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

——推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展列為次年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。

——推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。今年1月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)指出，要促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

——推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上指出，只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國特色社會(huì)主義事業(yè)才能順利向前推進(jìn)。

——推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。2015年3月，習(xí)近平總書記在十二屆全國人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，要使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

今年初，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性。下好“十三五”時(shí)期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。要學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證法，善于“彈鋼琴”。

發(fā)展實(shí)際的迫切需求

協(xié)調(diào)理念在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐過程中，發(fā)揮著重要作用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升。5年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)近8.0%，這是質(zhì)量效益穩(wěn)步提高的增長(zhǎng)，是動(dòng)力機(jī)制逐步轉(zhuǎn)換的增長(zhǎng)，也是人民群眾共建共享的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)體制改革和其他領(lǐng)域改革協(xié)同深化，質(zhì)量效益型、環(huán)境友好型的集約化發(fā)展方式正在形成。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。5年來，伴隨國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)不斷啟動(dòng)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%。區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，在“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”基礎(chǔ)上，打造沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。重視支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，出臺(tái)了多個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)共進(jìn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善相協(xié)調(diào)，5年來，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速快于GDP增速，收入差距逐漸縮小，新增就業(yè)數(shù)量持續(xù)增加；物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)，中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路鞏固拓展，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷探索人與自然和諧共生的發(fā)展之路。

經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)加強(qiáng)融合。5年來，積極探索國防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。“鯤鵬”運(yùn)20、C919、蛟龍600取得重大突破，正是航空工業(yè)推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合、軍民融合取得的成就。以“天河”系列超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為代表的科研成果，也在國防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域產(chǎn)生了重大效應(yīng)。

隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，我們也遇到了許多“成長(zhǎng)的煩惱”，發(fā)展不協(xié)調(diào)就是其中之一。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、收入分配差距拉大、生產(chǎn)要素成本上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境承載力下降、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”、物質(zhì)文明和精神文明“一只手硬、一只手軟”等矛盾，都是這種不協(xié)調(diào)的具體體現(xiàn)。以協(xié)調(diào)理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們針對(duì)這些突出矛盾和現(xiàn)實(shí)問題做出的主動(dòng)選擇，目的在于增強(qiáng)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

統(tǒng)籌兼顧的持續(xù)追求

“千鈞將一羽，輕重在平衡。”平衡就是協(xié)調(diào)，就是讓各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各種因素相互適應(yīng)、相互銜接、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，統(tǒng)籌好全面深化改革過程中的各種重大關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物、解決問題，用好協(xié)調(diào)發(fā)展的“制勝要訣”至關(guān)重要。

實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一。面對(duì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等矛盾，既要全面考量，統(tǒng)籌兼顧，又要從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，有所側(cè)重，抓住要害；既要厚植既有優(yōu)勢(shì)，也要著力補(bǔ)齊短板，加大對(duì)落后地區(qū)、貧困人口、弱勢(shì)群體和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。善用辯證思維指導(dǎo)工作，實(shí)事求是、因地制宜地把協(xié)調(diào)發(fā)展理念落到實(shí)處。

實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要把握發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，既有不平衡的趨勢(shì)，也有平衡的趨勢(shì)。收官之戰(zhàn)，講究平衡之道。要找到恰當(dāng)?shù)木恻c(diǎn)，在不平衡中保持平衡，在平衡中掌控不平衡。從根本上說，就是要統(tǒng)籌兼顧，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)和格局，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)中的平衡、發(fā)展中的協(xié)調(diào)、進(jìn)取中的有度、多元中的一致、“紛亂”中的有序。

實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要善用發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。短板具有兩重性，既是薄弱環(huán)節(jié)和掣肘因素，又是潛力所系、空間所在。補(bǔ)短板，往往能夠打通新的發(fā)展路徑，形成推動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力，起到“四兩撥千斤”的效果。要在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。面對(duì)可能持續(xù)存在的經(jīng)濟(jì)下行壓力，辯證認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)十分重要。

“萬物并育而不相害，道并行而不相悖。”要義所在正是協(xié)調(diào)。下好“十三五”發(fā)展的全國一盤棋，秉持協(xié)調(diào)理念，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，這是刻不容緩的時(shí)代命題，也是包容和合的中國智慧。

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