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（原標題：城鄉特困人員逾五百九十一萬人）

2月10日，國務院印發了《關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》（以下簡稱《意見》），這是國家出臺的一項重要的托底性惠民政策。民政部副部長宮蒲光今天在對《意見》進行解讀時說，城鄉特困人員保障工作取得了明顯成效，截至去年底，全國共有城鄉特困人員591.4萬人，其中，農村五保對象517.5萬人，占農業人口的0.6%；城市“三無”人員73.9萬人，占非農業人口的0.16%。

宮蒲光說，《意見》呈現五大特點：一是堅持政府主導與發揮社會作用相結合，形成強大合力。二是堅持精準救助與適度保障相結合，確保制度可持續。《意見》提出做到精準救助、精準幫扶，托住民生底線；同時，堅持托底供養和適度保障的原則，加強與其他社會保障制度銜接，防止福利疊加，實現保基本、全覆蓋、可持續的制度目標。三是明確制度內容與規范辦理程序兼顧，保證制度公平。《意見》在堅持城鄉統籌原則下，對特困人員救助供養的對象范圍、供養內容、供養標準等都作出了明確規定，具有很強的可操作性。四是保障基本生活與提供差異化服務并重，提升管理服務水平。在救助供養標準方面，把救助供養標準分為基本生活標準和照料護理標準兩個部分，要求基本生活標準要滿足基本生活所需費用，照料護理標準按照生活自理能力和服務需求分類制定。在救助供養方式方面，鼓勵具備生活自理能力的特困人員在家分散供養；對完全或部分喪失自理能力的特困人員，優先提供集中供養服務等。五是強化資金保障與加強工作保障并舉，確保政策落實。《意見》明確縣級以上政府要將特困人員救助供養經費納入財政預算，中央財政給予適當補助，并向任務重、困難多、工作好的地方傾斜。

宮蒲光說，整體上看，無論分散供養還是集中供養，城鄉特困人員的基本生活都得到了較好的保障。但在供養服務方面，特別是喪失生活自理能力的生活照料護理上還存在明顯的薄弱環節，主要表現在：受供養服務機構經費和服務能力等限制，一方面喪失生活自理能力特困人員集中供養需求難以得到滿足；另一方面供養服務機構收住的大多是有生活自理能力的特困人員，甚至出現床位空置。

據統計，目前，特困人員中完全或部分喪失生活自理能力的約179萬人，其中集中供養的僅有57萬人。