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（原標(biāo)題：中國邊疆省區(qū)“撤地設(shè)市”推動民族聚居區(qū)發(fā)展）

圖為新疆哈密獲批“撤地設(shè)市”。孫亭文攝

中新網(wǎng)烏魯木齊2月19日電 (記者 孫亭文)新疆哈密地區(qū)撤地設(shè)市宣布大會18日在哈密舉行，哈密地區(qū)撤銷地區(qū)建制設(shè)立地級市。根據(jù)此前報道，中國國務(wù)院日前已批復(fù)同意撤銷西藏山南地區(qū)和乃東縣，設(shè)立地級山南市。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來新疆、西藏多個地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)“撤地設(shè)市”，例如新疆的吐魯番、西藏的日喀則、林芝、昌都。新疆的喀什也正在推進(jìn)“撤地見市”的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

由于“撤地設(shè)市”之前，新疆、西藏各地區(qū)的人大工委、行署、政協(xié)工委是自治區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，不具備完全的法律地位，在行使法定管理權(quán)限方面，無論管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，還是發(fā)展市政公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)都受到一定程度的限制和約束。

但是設(shè)立地級市之后，依據(jù)法律規(guī)定，各地應(yīng)重新選舉產(chǎn)生地級市的人大代表、政協(xié)委員，并按《憲法》規(guī)定的法律程序選舉產(chǎn)生地級人大、政府和政協(xié)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)班子。地級市的建立將推動社會管理創(chuàng)新，提高管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的水平。

根據(jù)公開資料顯示，中國目前僅剩下十余個地區(qū)未撤地建市，而且多位于邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。因此，“撤地設(shè)市”將推動邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高少數(shù)民族民眾的生產(chǎn)水平，改善少數(shù)民族民眾的生活質(zhì)量。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授郝亞明認(rèn)為，可從兩個方面來理解民族地區(qū)的“撤地設(shè)市”。一是對其過去發(fā)展成果的肯定和總結(jié)，是這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和人口發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定水平的必然結(jié)果；二是為其進(jìn)一步的發(fā)展提供新平臺。這些地區(qū)在歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通區(qū)位、人口聚集等方面有著相當(dāng)重要的作用，通過行政區(qū)劃上的“撤地設(shè)市”，可從行政、立法、財政等方面為其發(fā)展提供新的推動力。

在哈密“撤地設(shè)市”宣布大會上，新疆維吾爾自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾表示，哈密“撤地設(shè)市”，有利于更好地促進(jìn)哈密經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展實力和內(nèi)生動力；有利于更好地集聚各種資源、集中各方力量，把發(fā)展成果更多地用于持續(xù)改善民生、推動社會各項事業(yè)全面進(jìn)步；有利于更好地推動邊遠(yuǎn)的民族地區(qū)發(fā)展。

此外，有分析指出，“撤地設(shè)市”后，當(dāng)?shù)貙τ诟纳泼裆鷮⒂兄掳牍Ρ兜男?yīng)，例如稅收、招商引資等，都可增加用于改善民生方面的資金投入。

雪克來提·扎克爾就認(rèn)為，實施“撤地設(shè)市”，說到底就是為讓各族民眾過上更加幸福美好的生活。要堅持“民生優(yōu)先、民眾第一、基層重要”，持續(xù)在改善民生上用力，調(diào)整優(yōu)化民生項目布局。扎實推進(jìn)脫貧攻堅，更加科學(xué)有效、扎實推進(jìn)保障和改善民生工作，真正把“撤地設(shè)市”的成效體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上，把各族民眾的美好期盼變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實。(完)