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（原標題：吳敬璉談供給側改革：讓市場發揮配置資源作用）

著名經濟學家吳敬璉在1月23日召開的中國電動汽車百人會論壇上就供給側改革的持續發展做了演講。他指出，供給側改革的核心就是“提高供給的質量”，而提高質量的辦法就是改革，轉變經濟增長方式。

以下為演講要點：

消除體制性障礙

早在1995年在制定“九五”計劃時就規定了要實現增長方式的轉變。然而10年之后的“十一五”規劃時發現并沒有“突破性進展”。為什么沒有？當時的總結說“因為存在體制性障礙”，而障礙的核心就是“政府在資源配置中起決定性作用”。

在吳敬璉看來，供給側結構性改革由兩部分組成，一部分是提高供給的質量，另一部分是進行結構性改革。所謂結構性改革就是體制改革，特別需要強調的是“政府和社會、政府和市場、政府和企業的關系的改革。”

發展模式轉型的關鍵在于“建立一個新的體制和機制”，如何建立一個好的、能夠激勵創新和創業的體制機制，來消除體制性障礙，實現供給側質量的提高？吳敬璉說，改革必須決定兩方面問題，一是要使市場在資源配置中起決定性作用，二是要更好地發揮政府的作用。

市場發揮配置資源作用

吳敬璉解釋道，在供給側結構性改革的五大任務中，去產能、去庫存、補短板就是要進行資源的再配置工作，使那些原來誤配置在長板導致過剩產能的資源，從長板流到短板上去，以此提高整個效率。尤其要從那些低效率的，甚至是僵尸企業流出來，流到效率比較高的企業去。

人們似乎并不太相信市場能夠起到資源配置的作用，堅持認為行政才是最快的措施。但實際經驗卻一次次證明，政府用有保有壓、有控有扶的辦法去調結構，“效果往往是不好的?！?/p> 市場還有另一方面作用，就是建立正向的、正確的獎勵機制，實現獎優罰劣、優勝劣汰。眼下問題比較多，所以很多企業家對未來缺乏信心，沒有積極性，甚至“包括官員”也有“懶政”問題?！皝y作為的減少了，但不作為的也同時增加了”，根本問題在于“獎勵機制有問題”。

有所為有所不為

市場發揮作用不代表政府就可以不作為，而是要“發揮更好的作用”。過去，政府的作用很大，但它的主要作用在于“直接干預微觀經濟和直接配置資源，決定企業發展方向，決定技術路線，決定投資大小”等方面。吳敬璉引用上一屆政府領導人的話指出，“我們政府干了許多不應該干或者干不好的事情，而應該干的事情又沒有或者沒有干好?！?/p> 吳敬璉指出，政府在過去并沒有很好地發揮作用，往往是直接用行政手段去調結構，干預微觀經濟活動。他指出，政府的職能是“提供公共品”。

從大的方面來說，首先要推動改革，建立能夠激勵創新和創業的體制和機制。其次，在結構優化的過程中，有可能會爆發出一些社會矛盾，比如在去產能的過程中，可能會有些職工要下崗。此時，需要政府運用自己的社會政策起“托底作用”，保證結構調整能夠比較順利地進行下去，保持社會的穩定。

吳敬璉說，有一些領域是需要政府插手的，但如何插手，插手的程度有很大的講究。在插手的過程中，最大的危險就是政府的一些輔助措施抑制了競爭，結果副作用比正作用還大。政府要有所為、有所不為。

補需方而非補供方

吳敬璉指出，發揮政府應有的作用，要做好以下五件事：

第一件事，要提供良好的法制環境和平等競爭的經營環境。

第二件事，要建立良好的教育系統和基礎性科學研究體系。不能夠把這個任務加在企業身上，要由政府來做。

第三件事，一些共用技術，以及一些需要比較大的投資和不確定性的革命性的技術，需要政府介入。介入的辦法，一是所謂的PPP，也就是公共部門和私人部門的伙伴關系；一是由政府牽頭組織產業聯盟開發。

第四件事，進入規模的生產，這些問題往往企業很難解決。比如某種生產或者研究具有外部性，有很大的外部效應。一種新的產品，還沒有達到最低經濟規模時，需要有社會的幫助。

特別要注意，不要所謂競爭后補貼。已經進入競爭了，對有些企業進行補貼，實際上是打擊了別的企業。

第五件事，對于技術路線問題，世界上沒有任何人有這個本領，知道哪一種技術路線能夠站得住。所以，政府不要直接或間接認定，應該因勢利導制定規劃，設立平臺讓更多企業提供規劃設想，以此來降低風險。

（整理自新能源汽車新聞EV公眾號）