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新華社重慶２月１１日專電題：頂層設(shè)計(jì)地方配套　５０００億新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金池正成型

新華社記者張翅

２０１５年初，國(guó)務(wù)院確定設(shè)立４００億元規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。而今距離這一決策時(shí)間已過去一年，在中央財(cái)政的帶頭示范下，以股權(quán)投資運(yùn)作財(cái)政資金的“新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)基金”在全國(guó)多點(diǎn)開花，規(guī)模逾５０００億元。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，２０１５年已文件確認(rèn)或已進(jìn)入組建程序的浙江、重慶、江蘇、山西、河北、河南、湖北、湖南、福建等省份設(shè)立各級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金近３０只，參股子基金數(shù)量超過３７０只。

多年來，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持，一般采取財(cái)政資金直接補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，間接貼息等形式補(bǔ)給企業(yè)。基本流程是企業(yè)根據(jù)政府補(bǔ)助方向和要求，自主申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門審核通過后下?lián)苜Y金到企業(yè)。

這種補(bǔ)助方式存在兩個(gè)問題：一是“花不完”。有效使用不足，長(zhǎng)年沉淀結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余；二是“花不好”，補(bǔ)貼資金不能循環(huán)，補(bǔ)助過于分散。

產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金將原本分散于各部門條塊的資金統(tǒng)一注入股權(quán)基金，市場(chǎng)化招聘管理層，參照各級(jí)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的撬動(dòng)、循環(huán)、保值增值效應(yīng)。

重慶新安潔景觀園林環(huán)保股份有限公司是該細(xì)分行業(yè)內(nèi)全國(guó)首家新三板掛牌公司，目前新安潔成為重慶市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金間接投資的首批企業(yè)。公告顯示，２０１５年公司營(yíng)業(yè)收入２．２９億元，利潤(rùn)３５６０萬元。

“戰(zhàn)略眼光比錢更重要。”新安潔實(shí)際控制人魏延田博士介紹，“從目前融資總量和占比來看，外來資金對(duì)新安潔的發(fā)展并不能帶來決定性的作用，但股權(quán)投資基金這筆資金所代表的投資人的理念和意識(shí)，卻能給公司帶來非常大的影響。”

隨著國(guó)內(nèi)多層次資本市場(chǎng)逐步完善，優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資渠道漸寬，議價(jià)能力漸強(qiáng)，對(duì)資金的需求從單純的求量變?yōu)榱速|(zhì)、量皆重，而產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的存在，填補(bǔ)了市場(chǎng)上戰(zhàn)略資金少，套利熱錢多的空白，獲得企業(yè)廣泛“點(diǎn)贊”。

如果說資金引入是為企業(yè)發(fā)展“滿上油”，那么經(jīng)過精心挑選的社會(huì)基金管理人引入則是企業(yè)發(fā)展的“加速器”，為企業(yè)發(fā)展提供了更多機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

富坤資本重慶公司負(fù)責(zé)人徐縉翔認(rèn)為，作為“拿了政府錢”的基金，肩上除了盈利之外，也負(fù)起產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的重任，而重慶市的市場(chǎng)化制度設(shè)計(jì)則是在確保產(chǎn)業(yè)培育的基礎(chǔ)上，讓社會(huì)機(jī)構(gòu)各展所長(zhǎng)。

重慶市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金董事長(zhǎng)楊文利認(rèn)為，這些社會(huì)資本之所以能在各自的領(lǐng)域內(nèi)快速發(fā)展，得益于重慶市純粹的市場(chǎng)化管理方式。“重慶市采用了‘協(xié)調(diào)小組＋引導(dǎo)基金公司’運(yùn)作模式，政府在引導(dǎo)基金中只負(fù)責(zé)‘兩端’，即在前端負(fù)責(zé)審定引導(dǎo)基金的總體投資方案，在后端把握各子基金的投資方向。對(duì)引導(dǎo)基金的運(yùn)營(yíng)管理，政府不干預(yù)。”

充分信任有效發(fā)揮了資本的橋梁作用。“以前和君資本沒入股之前，一些企業(yè)連高管隊(duì)伍都找不齊，董事會(huì)秘書都招不到，就是因?yàn)橘Y本市場(chǎng)對(duì)其認(rèn)可度不夠，高端人才不愿意和企業(yè)合作。”重慶市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金子基金、和君資本重慶公司負(fù)責(zé)人黃前松認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金本身就是為獲得投資的企業(yè)在資本市場(chǎng)上進(jìn)行了信譽(yù)背書。

財(cái)政部財(cái)科所研究員石英華表示，建立財(cái)政引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金符合目前財(cái)政改革的大思路和方向，２０１５年無論從基金的數(shù)量還是規(guī)模看都有一個(gè)很大的突破，增長(zhǎng)非常快，通過財(cái)政基金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與，有專業(yè)化的管理和市場(chǎng)化的運(yùn)作，這一套基金運(yùn)作思路已逐漸達(dá)成共識(shí)。

清科研究中心認(rèn)為，２０１６年政府將更多地以政府引導(dǎo)基金的方式扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。